Prvých päť rokov veľkého programu prezbrojenia sa končí preplnením plánov. Teraz si však ruský vojensko-priemyselný komplex bude musieť zvyknúť na prácu na obrannom rozkaze štátu za nových podmienok: úverový režim bude nahradený úplným preddavkom na rozpočet a autorizované banky budú vybavené kontrolnými funkciami.
Nedávna letecká show MAKS v Žukovskom, ktorú sponzorovali spoločnosti Rosoboronexport a VTB, opäť posilnila záujem verejnosti o otázky obrany. Tu je skutočne o čom diskutovať. Tento rok môžeme urobiť čiaru pod prvými výsledkami implementácie veľkého programu prezbrojenia. Tento program, pripomíname, bol spustený v roku 2011 a podľa plánov by mal byť plne implementovaný do roku 2020.
Prvé výsledky prezbrojenia sú povzbudivé. Program bol poznačený explozívnym nárastom objemu zákaziek obrany štátu. Už v roku 2011 dosahovala jeho hodnota 750 miliárd rubľov oproti 450 miliardám o rok skôr. A v tomto roku by mal objem zákazu obrany štátu napriek ekonomickým ťažkostiam predstavovať 1,8 bilióna rubľov. Súčasne rastie nielen nominálna hodnota výdavkov, ale aj fyzický objem dodávok obranných produktov.
Koniec prvého päťročného plánu prezbrojenia však nebol len formálnym dátumom, ale skutočne zlomovým. Rok 2015 bude posledným rokom, v ktorom sa proti splneniu rozkazu obrany štátu praktizuje zaručenie bankových pôžičiek podnikom vojensko-priemyselného komplexu na úkor federálneho rozpočtu a dotácia úrokových sadzieb týchto pôžičiek. Od roku 2016 sa to nestane. Štát prechádza na úplné zálohové platby zmlúv na obranu štátu, a to už bez prilákania úverových nástrojov. Najdôležitejšie banky krajiny sa zároveň zapoja do monitorovania peňažných operácií vykonávateľov príkazu na obranu štátu.
Treba si uvedomiť, že budúci rok má byť vypracovaný nový štátny zbrojný program na roky 2016 - 2025, ktorý bude formovaný za nových podmienok. Obrana si bude musieť zvyknúť na nový spôsob života.
Preplnený plán
Pred siedmimi rokmi sa v Rusku začala rozsiahla vojenská reforma, ktorej dôležitým bodom bol rozsiahly prezbrojovací program. V roku 2010 bolo rozhodnuté vyčleniť 20 biliónov rubľov na jeho implementáciu do roku 2020. Podľa jej výsledkov bolo naplánované zníženie podielu nových zbraní v jednotkách na 70%. V roku 2011 bol program skutočne spustený.
Prvé výsledky sú už zrejmé. Ak v roku 2010 ministerstvo obrany odhadovalo podiel moderných zbraní v armáde na 15%, tak v roku 2015 podľa vicepremiéra Dmitrija Rogozina už presiahol 42%. To je ešte viac, ako bol plán: pôvodne sa v roku 2010 predpokladalo, že do roku 2015 budú nové druhy zbraní v jednotkách predstavovať 30%.
Poriadok obrany štátu v posledných rokoch neustále rastie
Za posledných päť rokov sa výrazne zlepšila aj kvalita výkonu rozkazu obrany štátu. V roku 2010 dostali vojaci menej ako tretinu objednaných zbraní a vybavenia. Na začiatku programu prezbrojenia bol príkaz obrany štátu splnený na 82 - 84%. A už v roku 2014, ako poznamenal námestník ministra obrany Jurij Borisov, bolo vykonávanie rozkazu obrany štátu 95%. Z toho 61,6% bolo na nákup nového vybavenia a zbraní, 19,9% na opravy a údržbu a 18,5% na výskum a vývoj.
Dobré výsledky boli dosiahnuté vďaka prudkému nárastu vojenských výdavkov. Od roku 2010 do roku 2015 teda objem ruského štátneho obranného poriadku vzrástol 3,6 -násobne v nominálnych hodnotách a 2,4 -násobne v stálych cenách (pozri graf 1).
Bankové pôžičky boli po celú dobu neoddeliteľnou súčasťou mechanizmu implementácie príkazu obrany štátu. Podniky vojensko-priemyselného komplexu požiadali banku o pôžičku na splnenie obranného rozkazu štátu. Štát poskytol záruky za splnenie povinností vojensko-priemyselných komplexných podnikov vrátiť 100% sumy úveru. Dotovaná bola aj úroková sadzba. V našich podmienkach je to dôležité: v priemere sú v krajine pôžičky na strojárenské podniky príliš vysoké.
V roku 2014 vláda vynaložila asi 497 miliárd rubľov na poskytovanie záruk za pôžičky „na obranu“. Najväčšími veriteľmi vojensko-priemyselného komplexu boli najväčšie „štátne“banky. VTB napríklad odhadovala svoj podiel na celkovom objeme pôžičiek voči štátnym zárukám na 39%.
Banka aj v tomto roku vykázala rast. „Priemyselné podniky, vrátane podnikov s dvojakým použitím, predstavovali v roku 2015 približne 200 miliárd rubľov nových pôžičiek,“hovorí Valery Lukyanenko, člen predstavenstva VTB. Hneď na leteckej výstave banka podpísala niekoľko dlhodobých zmlúv s vojensko-priemyselnými komplexnými podnikmi, akými sú napríklad NPO Basalt a Rosvertol.
Celkové úverové portfólio VTB vojensko-priemyselným komplexným podnikom sa tak rozrástlo na 600 miliárd rubľov a do konca roka, ako banka očakáva, sa zvýši o ďalších 30 miliárd rubľov. Zároveň už na začiatku tohto roka boli tieto pôžičky za 105 miliárd rubľov splatené.
Je dôležité poznamenať, že tento výsledok bol dosiahnutý na pozadí sankcií a problémov s výmenným kurzom.
Podľa Ruslana Pukhova, riaditeľa Centra pre analýzu stratégií a technológií, „sankcie a výmenný kurz ovplyvňujú a ovplyvňujú negatívne. Podniky vojensko-priemyselného komplexu dostávali pôžičky od bánk, ktoré samy lákali lacné pôžičky na Západe. V nových podmienkach je to oveľa ťažšie. Podniky napokon dostávajú finančné prostriedky na základe rozkazu obrany štátu v rubľoch a musia platiť za zariadenie, často dovážané, v mene, ktorá je drahá. To často nie je vôbec možné. Napokon presadzujeme nezávislú zahraničnú politiku, ktorá sa nie každému na Západe páči. Je ťažké si predstaviť, že by nám Západ poskytol pôžičky a predal vybavenie a my na ňom vyrobíme rakety, na ktoré ich namierime “.
Valery Lukyanenko však tvrdí, že všetky problematické otázky súvisiace s platbami medzi domácimi podnikmi a zahraničnými zákazníkmi boli vyriešené, a to aj aktívnym rozvojom vzťahov s finančnými inštitúciami v Číne a Indii.
Ovládač Lender
Po prechode na úplne dopredu financovaný systém obrany štátu sa predvídateľne začal znižovať dopyt po úverových zdrojoch zo strany podnikov s dvojakým použitím. Zdalo by sa, že banky sú porazené. Pri prechode na zálohový režim sa však štát rozhodol priradiť kontrolnú funkciu špeciálne vybraným autorizovaným bankám - budú musieť zaručiť cielené platby. Autorizované banky budú musieť spĺňať nasledujúce požiadavky: priama alebo nepriama účasť štátu vo výške 50% a viac, autorizovaný kapitál od 100 miliárd rubľov a rozsiahla servisná sieť. V Rusku nie je veľa takýchto bánk. Úlohu autorizovaných bánk s najväčšou pravdepodobnosťou prevezmú tie z nich, ktoré už úzko spolupracujú s vojensko-priemyselnými komplexnými podnikmi, a to už z dôvodu vytvorených vzťahov medzi spoločnosťami a úspešnými, ako je zrejmé z výsledkov implementácia poriadku obrany štátu, interakčné skúsenosti.
Prehliadka vojenského rozpočtu: my a naši „priatelia“
"Vo všeobecnosti v súčasnom prostredí očakávame spomalenie poskytovania úverov v segmente podnikov s dvojakým použitím so súčasným zvýšením podielu transakčných obchodných produktov spojených s novým zákonom o bankovej podpore pre príkaz obrany štátu," uviedol Valery Lukyanenko.
Podľa novej schémy podnik po obdržaní zmluvy o obrannom rozkaze štátu požiada autorizovanú banku, kde si otvorí špeciálny účet oddelený od každej zmluvy o „obrane“. Súčasne je uvedený jedinečný identifikačný kód, ktorý každej zmluve pridelí ministerstvo obrany. Všetky informácie prechádzajúce autorizovanou bankou budú zhromaždené v Centre riadenia národnej obrany.
Začiatkom tejto jari už spoločnosť Rosfinmonitoring zaviazala všetky banky v krajine podávať správy o transakciách s cennými papiermi spoločností, ktoré vykonávajú štátne obranné príkazy.
Banková kontrola bude súčasťou širšieho súboru opatrení zameraných na sprísnenie kontroly nad výkonom príkazu na obranu štátu. Okrem toho je napríklad stanovený zákaz činnosti alebo nečinnosti hlavného dodávateľa, ktoré vedú alebo môžu viesť k neoprávnenému predraženiu výrobkov, neplneniu alebo nesprávnemu plneniu zmluvy o obrane.
Ako je to s financovaním?
Podiel vojenských výdavkov v roku 2014 v Rusku podľa Štokholmského inštitútu pre výskum mieru (SIPRI) predstavoval 4,5% HDP, alebo 11,2% všetkých vládnych výdavkov. Toto je vysoký ukazovateľ (pozri graf 2). Na porovnanie: v USA sa na vojenské potreby vynakladá 3,5% HDP alebo 10% vládnych výdavkov, v Číne 2, 1 a 8, 3%. NATO vynakladá na obranu v priemere 2,6% HDP. Na vojne však nie je záujem, ale ľudia a zbrane. A v absolútnom vyjadrení náš vojenský rozpočet vyzerá menej pôsobivo: 84,5 miliardy dolárov na vojenské výdavky v roku 2014 oproti 216 miliardám Číny, USA 610 miliárd dolárov a NATO ako celku 950 miliárd dolárov.
Medzinárodná situácia je zároveň zložitá a bude sa naďalej stupňovať. Na summite NATO vo Walese na jar tohto roku hlavy štátov Aliancie súhlasili so zvýšením svojich vojenských výdavkov na nie menej ako 2% HDP. Zároveň bude pätina všetkých vojenských rozpočtových prostriedkov smerovaná na nákup nových zbraní. Jednoduchý výpočet ukazuje, že hypotetický rast vojenských výdavkov až o 2% HDP v dnes už „zaostávajúcich“európskych krajinách NATO predstavuje 88 miliárd dolárov dodatočných ročných vojenských výdavkov, predovšetkým na nákup nových zbraní.
V týchto podmienkach sa zdá byť predčasné skryť meč v pošve. Musíme prijať opatrenia na rozvoj nášho obranného potenciálu.
Podľa odborníka Strediska pre analýzu stratégií a technológií Maksima Shepovalenka „modernizácia vojensko-priemyselných komplexných podnikov je potrebná a mala by byť systematická a kontinuálna v súvislosti so zrýchlením tempa vedeckého a technologického pokroku. Závažnosť sankčných rizík by sa nemala podceňovať, ale ani preháňať. Dochádza k preorientovaniu logistiky domáceho vojensko-priemyselného komplexu na budovanie vedeckej a priemyselnej spolupráce s krajinami, ktoré sa nezúčastňujú na sankčnom režime. Až na zriedkavé výnimky neexistuje nič, čo by sme z týchto krajín nemohli kúpiť. Áno, prináša to ďalšie náklady, ale je to celkom prijateľné. “
V našom obrannom priemysle je stále veľa prekážok: základňa elektronických súčiastok, obrábacie stroje (výroba ťažkých a presných obrábacích strojov, kovoobrábacie nástroje, viacosé obrábanie), kompozitné materiály a aditívne technológie, motory pre helikoptéry a riadené strely. A to znamená, že ak chceme zachovať možnosť rozvoja nášho vojensko-priemyselného komplexu pritiahnutím úverových zdrojov, musíme urobiť niečo s dostupnosťou ich úrokových sadzieb, aj keď prejdeme na plne pokrokový pracovný režim. Nakoniec by sme chceli, aby bol nasledujúci päťročný plán prezbrojenia rovnako úspešný.
