Minulý štvrtok sa v Štátnej dume stala udalosť, o ktorej sa na oficiálnom webe ruského parlamentu neobjavili žiadne informácie. Tu sa vo forme okrúhleho stola uskutočnila diskusia o návrhu zákona „O súkromných činnostiach vojenskej bezpečnosti“. V decembri ju do Štátnej dumy predstavil zástupca frakcie Spravodlivé Rusko Gennadij Nosovko. Teraz sa do diskusie o normách obsiahnutých v tomto návrhu zapojili poslanci, experti zaujímajúci sa o právo danej osoby.
Lobisti súkromných vojenských spoločností išli na piaty pokus
Aparát Štátnej dumy zrejme nepovažoval udalosť za hodnú pozornosti verejnosti, preto sa informácie o prerokovaní návrhu zákona objavili iba na oficiálnych webových stránkach Spravorossi. Tento postoj členov Dumy k novej iniciatíve námestníka Nosovka sa vysvetľuje skutočnosťou, že ide už o piaty pokus o legalizáciu súkromných vojenských spoločností (PMC) v Rusku. Prvé štyri neuspeli v štádiu takzvaného nulového čítania.
Podľa odborníkov je za neúspechom návrhov zákonov do značnej miery fakt, že téma súkromných vojenských spoločností je v očiach verejnosti priamo spojená s žoldnierskymi vojenskými aktivitami. Mnohí to zaslúžene považujú za neprijateľné. Ruský trestný zákonník dokonca obsahuje článok 359 „Žoldnier“. Stanovuje trest (väzenie na štyri roky až osem rokov) za nábor, školenie, financovanie alebo materiálnu podporu žoldniera. Nelegálna vojenská činnosť bude potrestaná nemenej prísne.
Niet sa čomu čudovať. V ruskej mentalite boli žoldnieri vždy hrozbou pre mier a ľudstvo. V najlepšom prípade ich nazývali „divokými husami“a v žiadnom prípade „vojakmi šťastia“, pretože v západných krajinách vytvárali obraz tejto verejnosti.
Všetko sa to začalo v šesťdesiatych rokoch minulého storočia, keď britský plukovník David Stirling vytvoril prvú súkromnú vojenskú spoločnosť Watchguard International (WI). Pracovala pre britské spojenecké vlády a medzinárodné organizácie, vykonávala „chúlostivé operácie“, v ktorých by účasť vojenského personálu samotného štátu mohla mať nežiaduce politické alebo ekonomické dôsledky.
David Stirling vytvoril niekoľko súkromných vojenských spoločností. Existovala napríklad aj služba Kilo Alpha. Uzavrela zmluvu s WWF o boji proti pytliakom v Južnej Afrike. Po ceste vycvičila armády bojujúcich politických síl (ANC a Inkata). Ako sa hovorí, nič osobné - iba biznis.
Toto podnikanie sa rozrástlo naprieč krajinami a kontinentmi a prakticky sa stalo legálnym. Podľa odborníkov už v 90. rokoch PMC cvičili jednotky v 42 krajinách a zúčastnili sa viac ako 700 konfliktov. V novom storočí počet súkromných vojenských armád presiahol stovku. Hovorí sa, že už majú viac ako milión (niektorí autori uvádzajú údaj ako päť miliónov) zamestnancov a obchodný obrat presiahol 350 miliárd amerických dolárov.
Časopis Economist uvádza skromnejší údaj - vyše 100 miliárd dolárov. Aj napriek zdržanlivému hodnoteniu britských ekonómov sa však príjmy PMC pohybujú nad hrubým domácim produktom desiatok štátov - zhruba na 60. mieste svetového ekonomického rebríčka. Napríklad vyššie ako tie, ktoré sú nám blízke, Azerbajdžan, Bielorusko a ďalšie post-sovietske krajiny (v tomto zozname majú lepšie ukazovatele ako PMC iba Kazachstan a Ukrajina).
Preto je záujem ruského podnikania o súkromné vojenské činnosti. Podľa pozorovateľov za to lobujú generáli na dôchodku a oligarchovia. Ich úsilie neprinieslo žiadny zmysluplný výsledok. Spočiatku, keď priamo v návrhu zákona „O súkromných vojenských bezpečnostných spoločnostiach“stanovili ciele vytvárania PMC, čelili právnej kazuistike - v Občianskom zákonníku Ruska sú právnické osoby klasifikované ako obchodné a nekomerčné organizácie, ale nie spoločnosti. Musel som sa prispôsobiť. Existovali možnosti „O štátnej regulácii vytvárania a činnosti súkromných vojenských spoločností“, „O zmenách a doplneniach niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie“. Ale tiež zistili nesúlad s normami ruskej legislatívy.
Do témy boli zapojení vysokí vládni predstavitelia. V roku 2012 na hosťujúcom zasadnutí Vojensko-priemyselnej komisie (MIC) v Tule podpredseda ruskej vlády Dmitrij Rogozin uviedol (citujem z RIA Novosti): „Dnes zvažujeme otázku vytvorenia medzirezortnej pracovnej skupiny. vo vojensko-priemyselnom komplexe k problému vytvárania súkromných vojenských spoločností v Rusku … Úlohou skupiny bude pripraviť (s prihliadnutím na monitorovanie iniciatív súkromného podnikania v oblasti bezpečnostnej obrany, ako aj na stav hlavných trendov na svetovom trhu so súkromnými službami) návrhy na uskutočniteľnosť vytvárania súkromných vojenské spoločnosti v Rusku “.
Dmitrij Rogozin sa k tejto téme vráti viac ako raz. Zákonodarcovia ho však podporia až v roku 2014. Vykoná to frakcia LDPR regionálneho zhromaždenia poslancov Pskova. Vypracuje projekt „O súkromných vojenských spoločnostiach“. Franz Klintsevich, ktorý bol vtedy podpredsedom obranného výboru Dumy, aktívne protestoval, vraj to nie je kompetencia regionálnych poslancov, návrh zákona by malo vypracovať ministerstvo obrany a poslanci Štátnej dumy.
Na jeseň roku 2014 predstavil novú verziu návrhu zákona o PMC Gennady Nosovko, už spomínaný zástupca spravorassu. Nápad sa opäť ukázal byť neperspektívny a nedostal sa ani do prvého čítania.
PMC na ochranu národných záujmov?
Teraz je na stole členov Dumy nová verzia zákona, ktorá je navrhnutá tak, aby právne regulovala činnosť súkromných vojenských spoločností v ruskej právnej oblasti. Koniec koncov, teraz je to u nás zakázané. Niekoľko PMC funguje podľa zákona „O súkromných detektívnych a bezpečnostných činnostiach v Ruskej federácii“. Vážne to však obmedzuje príležitosti a chute spoločností.
Námestník Gennadij Nosovko na začiatku diskusie povedal: „Predchádzajúca verzia návrhu zákona nenašla pochopenie a podporu, preto sme ho s kolegami začali revidovať. Teraz sa ukázalo, že je to prakticky nový návrh zákona. “
Diskusia v Dume ukázala, že ruská mentalita sa za rok nezmenila. Odborníci sa domnievajú, že štát už nebude prenášať právomoci v oblasti obrany a bezpečnosti do rúk súkromných štruktúr. Takto povedal šéfredaktor časopisu Národná obrana Igor Korotchenko agentúre NSN: „Keby boli takéto organizácie potrebné, už by boli vytvorené. Z hľadiska výkonu funkcií spojených s obranou, bezpečnosťou a výcvikom vojenského personálu zostávajú všetky tieto otázky v jurisdikcii štátu. V tejto oblasti nebude na nikoho delegovaná právomoc. “
Igor Korotchenko povolil používanie PMC v zahraničí, ale na prísne obmedzené úlohy. "Boli by vhodné na ochranu oblastí výroby plynu a ropy tých veľkých ruských spoločností, ktoré pôsobia v zahraničí." Zabezpečiť napríklad ochranu lodí pri plavbe v oblastiach, kde pôsobia námorní piráti. “Podobný názor vyjadril aj Vladimir Putin, keď bol predsedom vlády.
Zástupcovia firiem vidia svoje ciele trochu inak. Napríklad Oleg Krinitsyn, generálny riaditeľ LLC RSB-Group (vystupuje ako „súkromná vojenská poradenská spoločnosť“), ktorý vystúpil počas diskusie o návrhu zákona, uviedol, že hlavným zmyslom nového zákona by mala byť regulácia PMC. ako „delikátny nástroj štátu na použitie v tých oblastiach, kde nie je vždy vhodné používať pravidelné jednotky“. (Dobrý deň, britský plukovník Stirling!)
Olega Krinitsyna podporil námestník Štátnej dumy Maxim Shingarkin: „Všetci chápeme, čo je jadrom takéhoto zákona, a musíme úprimne povedať, že ak si stanovíme úlohu legitimizovať akcie občanov Ruskej federácie na území tretie krajiny, a to aj za podmienok nepriateľských akcií, potom musíme podľa tohto alebo iného zákona ustanoviť právo občanov Ruskej federácie vykonávať také akcie v záujme ochrany seba, svojich blízkych, záujmov tretích strán, a to aj za absencie akéhokoľvek organizovaného postupu vo forme organizácií vojenskej bezpečnosti. “
Myšlienku zástupcu Shingarkina, aj keď nebola vyjadrená veľmi kompetentne a elegantne, vyvinul jeden z vývojárov návrhu zákona, expert bezpečnostného výboru Dumy Valery Shestakov. Vidí obchodné aktivity PMC (Shestakov zdôraznil slovo „komerčné“), zamerané „na realizáciu plánov ruského štátu na ochranu jeho národných záujmov“. To je všetko - nie viac a nie menej.
Všetky tieto prelínania medzi obchodnými záujmami a národnými záujmami naznačujú, že tvorcovia zákona sú dnes bližšie k chuti podnikania než k verejným cieľom. Pokusy, ako povedal jeden duchaplný, urobiť z „divých husí“domácich, iba naznačujú, že zákonodarcovia stále nechápu, aký je verejný dopyt po PMC? A je tam on? To sa odrazilo aj na podrobnostiach návrhu zákona. Najmä licencovanie PMC má byť v niektorých prípadoch prevedené na ministerstvo priemyslu a obchodu, v iných na ministerstvo obrany a v iných na FSB. Rozsah sa pohybuje od rutinného obchodu so službami po štátne tajomstvá a vojenské plánovanie. Rovnako nejasne sú v texte vysvetlení aj zákazníci údajných služieb súkromných vojenských spoločností. Nie je prekvapujúce, že diskusia o návrhu zákona vyvolala viac kontroverzií ako súhlasu a vyhliadky na jeho prečítanie v Dume sú dosť slabé.
Medzitým sa počet súkromných vojenských spoločností na svete znásobuje. Odborníci to pripisujú rastúcej nezávislosti súkromného kapitálu. Iní hovoria ešte presnejšie - o silovej podpore cieľov nadnárodných korporácií. Je taká podpora od ruského podnikania potrebná? Zdá sa, že bez jasnej odpovede na túto otázku je ťažké počítať s vážnymi obchodnými perspektívami ruských PMC a legislatívnou podporou ich aktivít …
