Rusko za posledných niekoľko rokov zvýšilo rozpočet na obranu, a tým vykonalo požadovanú modernizáciu ozbrojených síl. Teraz sa plánuje zníženie výdavkov na obranu v súlade s novými potrebami a požiadavkami. Všetky tieto procesy prirodzene priťahujú pozornosť zahraničných špecialistov. Americká analytická spoločnosť Strategic Forecasting Inc., známa tiež pod skráteným názvom Stratfor, predstavila svoju víziu súčasnej situácie u nás a názor na predpoklady jej vzniku.
3. mája spoločnosť zverejnila článok pod výstižným názvom „Čo znamenajú škrty v obrane pre ruskú armádu“- „Čo znamenajú škrty v rozpočte pre ruskú armádu“. Stratfor skontroloval dostupné údaje z rôznych zdrojov vrátane výskumu od renomovaných organizácií a formuloval svoje názory na aktuálne udalosti. Okrem toho sa pokúsili predpovedať, ako sa situácia v dohľadnej budúcnosti vyvinie.
Na začiatku článku Strafor poznamenáva: Do ruského rozpočtu na obranu bol zasadený silný úder. Keď o tom hovoríme, jeho autori sa odvolávajú na údaje Štokholmského inštitútu pre výskum mieru (SIPRI). V nedávnej výročnej správe SIPRI napísal, že v roku 2017 sa ruské výdavky na obranu v porovnaní s rokom 2016 znížili o 20%. Dokument uvádza, že Moskva sa stále pokúša investovať do obrany, ale existujúce ekonomické problémy ukladajú určité obmedzenia. Analytici zároveň poznamenali, že na pochopenie dôvodov 20 -percentného zníženia je potrebné poznať súčasný kontext.
V nasledujúcich rokoch bude rozvoj ruských ozbrojených síl pokračovať. Kremeľ však teraz stojí pred novou výzvou. Bude musieť vybrať prioritné programy na následné financovanie a zároveň znížiť výdavky na ostatných.
Stratfor pripomína udalosti dávnej minulosti. Po rozpade Sovietskeho zväzu v deväťdesiatych rokoch ruské vojenské výdavky neustále klesajú. Neskôr, keď sa Vladimir Putin dostal k moci, však existovala túžba obnoviť ozbrojené sily. Za nového prezidenta rozpočet na obranu neustále rástol. Na pozadí všeobecného hospodárskeho rastu a vyšších cien energií existovali ďalšie stimuly. Po „rusko-gruzínskej vojne“v roku 2008 sa teda finančné prostriedky pre armádu zvýšili, čo umožnilo identifikovať nedostatky existujúceho armádneho systému.
Autori poznámky upozorňujú, že päť rokov po vojne s Gruzínskom sa nové investície do armády v plnej miere vyplatili, keď Rusko začalo používať svoje modernizované ozbrojené sily pri operáciách na Ukrajine a v Sýrii.
Kým však Moskva v Sýrii a na Ukrajine napínala svaly, ruská ekonomika vynechala dve významné rany. Prvým bolo zníženie cien vyvážaných energetických zdrojov a druhým bolestivé sankcie zo strany USA a ich západných spojencov. Výsledkom bol hospodársky pokles pozorovaný od roku 2014 do roku 2017. Ekonomické problémy prinútili Kremeľ pristúpiť k tvrdším riešeniam. Ako ukazuje nedávna štúdia, poznamenáva Stratfor, toto všetko viedlo k výraznému zníženiu rozpočtu na obranu.
Stratfor píše, že rozpočet ruskej obrany sa nepopierateľne zmenšuje. Tento 20 -percentný pokles nákladov však môže byť zavádzajúci, ak sa na to pozeráme oddelene od ostatných faktorov a informácií. S udalosťami v roku 2015 môžu byť v prvom rade spojené problémy. Potom ministerstvo financií Ruska uskutočnilo veľkú platbu, ktorej účelom bolo splatiť nahromadený veľký dlh mnohým podnikom obranného priemyslu.
Ak sa s touto platbou všeobecne nepočíta, súčasné zníženie vyzerá oveľa skromnejšie. Analytik Michael Kofman z Centra pre námorné analýzy napríklad vypočítal, že bez týchto výdavkov je súčasné zníženie rozpočtu na obranu iba 7%, nie 20%. Navyše je veľmi ťažké presne vypočítať výdavky na obranu v krajine, ako je Rusko. Veľké množstvo výdavkov na obranu, predovšetkým na vývoj a implementáciu klasifikovaných projektov, sa často neuvádza, čo vážne narúša výpočty. Napokon, ruský rozpočet na obranu by mohol začať opäť rásť, ak ceny energií opäť porastú.
Experti na strategické prognózy sa domnievajú, že „výbušný rast“ruského obranného rozpočtu, ktorý bol pozorovaný za posledných pätnásť rokov, je do značnej miery ukončený. Ruské ozbrojené sily budú zároveň naďalej aktualizované a vylepšované v tej či onej forme pomocou rôznych metód a prostriedkov. Ako sa však autori poznámky domnievajú, Moskva bude musieť teraz opustiť predtým používaný prístup, ktorý umožňoval súčasné a aktívne pokrytie všetkých oblastí. Namiesto toho sa bude musieť obmedziť na rozvoj iba kľúčových oblastí.
Citovaním jednej zo svojich predchádzajúcich analýz sa Stratfor pokúša predpovedať udalosti v dohľadnej budúcnosti. Predpokladá, že ruské vojenské a politické vedenie bude v budúcnosti venovať osobitnú pozornosť strategickým jadrovým silám. Prioritou budú aj naďalej vysoko presné zbrane, ako aj rádioelektronické a rádiotechnické systémy rôznych tried. V tomto prípade sa námorníctvo, ktoré má „konvenčné“zbrane, pravdepodobne stane jednou z obetí zníženia vojenského rozpočtu. Môže to ovplyvniť najsilnejšie.
***
Stratfor zahrnul kuriózny graf do dokumentu „Čo znamená zníženie obrany pre ruskú armádu“, ktorý ukazuje celkovú ekonomickú výkonnosť Ruska a výdavky na obranu. Okrem toho reflektoval hlavné udalosti posledných rokov, ceny energií a pozície, na ktorých V. Putin v rôznych časoch pôsobil.
Komentár k grafu poznamenáva, že nízke ceny ropy a sankcie zo zahraničia vyvíjajú vážny tlak na ruskú ekonomiku vrátane rozpočtu na obranu. Súčasne sú uvedené určité problémy s počítaním. Výpočet ruských vojenských výdavkov nie je možné vykonať s vysokou presnosťou, ale aj v takejto situácii sú vidieť všetky hlavné trendy. Je teda zrejmé, že ruský obranný rozpočet desať a pol desaťročia neustále rastie. A teraz to vyzerá, že náklady sa znížia.
Nasledujúci graf zobrazuje hodnoty hrubého domáceho produktu v biliónoch amerických dolárov pri súčasných výmenných kurzoch (tyrkysová čiara). Graf HDP ukazuje priemerné ročné ceny za barel ropy. Modrý graf zobrazuje vojenský rozpočet vyjadrený v miliardách amerických dolárov v cenách roku 2016. Kvôli prehľadnosti sú hrubý domáci produkt a rozpočet na obranu zobrazené v rôznych mierkach, aj keď sú na seba navzájom navrstvené. Mierka HDP je teda predpísaná od nuly do 2,5 bilióna dolárov, zatiaľ čo pri výdavkoch na obranu v rovnakom rozvrhu sú limity od 20 do 70 miliárd.
Na grafe spoločnosti Stratfor tyrkysová línia HDP od roku 2000 do roku 2008 neustále rastie. Potom dochádza k medziročnému poklesu, po ktorom sa rast obnoví a pokračuje až do roku 2013. Od roku 2014 do roku 2016 sú nové body v grafe umiestnené jeden pod druhým.
Rozpis vojenských výdavkov vyzerá inak. Modrá čiara sa začína snažiť stúpať už v roku 2000 a mení svoju „strmosť“a až do roku 2016 stále rastie. Graf tiež ukazuje boje v auguste 2008, koniec protiteroristickej operácie v Čečensku v roku 2009, „intervenciu na Ukrajine“a sýrsku operáciu. Ukazuje sa, že v roku 2011 sa výdavky na obranu výrazne zvýšili. Rast rozpočtu bol ďalej niekoľko rokov rovnomerný a v roku 2017 sa výrazne znížil. Je potrebné poznamenať, že graf zo Stratforu ukazuje presne tie výpočty, podľa ktorých súčasné zníženie nie je 7%, ale 20%.
Rôzne stupnice zobrazovania ukazovateľov jasne demonštrujú hlavné trendy, ale zároveň neumožňujú posúdiť pomer HDP a výdavkov na obranu. Je známe, že v roku 2000 bol hrubý domáci produkt Ruska v „súčasných dolároch“260 miliárd. Na obranu v tom istom roku podľa plánu minuli o niečo viac ako 20 miliárd - asi 7 - 7,5%. HDP v roku 2008 presiahol 1,66 bilióna dolárov a rozpočet na obranu podľa Stratforu v tomto období presiahol 40 miliárd dolárov, t.j. predstavoval o niečo menej ako 2,5%. V roku 2013, pred začiatkom pozorovaného poklesu ukazovateľov, HDP dosiahol takmer 2,3 bilióna dolárov a na obranu bolo vynaložených asi 55 miliárd dolárov - tiež len asi 2,5% hrubého domáceho produktu. Nakoniec pre rok 2016 deklarovaný HDP na úrovni 1,28 bilióna dolárov a vojenský rozpočet na úrovni 70 miliárd dolárov. V dôsledku poklesu HDP v dolároch teda podiel vojenských výdavkov dosiahol 5,5%.
Netreba zabúdať, že v grafe od Stratforu je hrubý domáci produkt uvedený v aktuálnych hodnotách konkrétneho roka, pričom veľkosti obranných rozpočtov boli prispôsobené sadzbe 2016. Preto je ťažké určiť skutočný vzťah medzi výdavkami a HDP. V takejto situácii sa však známy obrázok opäť potvrdzuje. Ruský rozpočet na obranu do začiatku tohto desaťročia rástol spolu s ekonomikou a iba súčasný štátny program vyzbrojovania na roky 2011-2020 určitým spôsobom zmenil situáciu. V tomto prípade však výdavky rástli súčasne s HDP.
***
Verzia Strategic Forecasting Inc. o znížení ruského vojenského rozpočtu v súvislosti so všeobecnými ekonomickými problémami, samozrejme, má právo na život. Netreba však zabúdať na vyhlásenia ruských predstaviteľov, ktorí aktuálne plány opakovane avizovali.
Vojenské a politické vedenie Ruska v minulosti a v tomto roku niekoľkokrát poukázalo na to, že väčšina najkomplexnejších a najdrahších programov v rámci modernizácie armády sa končí, a to umožňuje znížiť rozpočet. Vrchol výdavkov uplynul, a potom sa v priebehu nasledujúcich piatich rokov plánuje zníženie výdavkov na obranu, čím sa dostane na úroveň menej ako 3% HDP. Aj v zníženej forme však rozpočet bude postačovať na udržanie armády v požadovanom stave a na pokračovanie obnovy jej materiálu.
Rozvoj ruských ozbrojených síl vo všeobecnosti a najmä jeho finančné aspekty vzbudzujú prirodzený záujem zahraničných špecialistov. Vykonávajú sa rôzne hodnotenia a prognózy. Často však existujú neobjektívne publikácie, ktoré sú v rozpore so známymi údajmi. S určitými výhradami je najnovší príspevok Stratforu o ruských vojenských výdavkoch toho príkladom. Ignoruje známe informácie potvrdené úradníkmi, ale zároveň ponúka alternatívne vysvetlenie udalostí, ktoré lepšie zodpovedá súčasným trendom zahraničnopolitickej analýzy.
Bez ohľadu na názor zahraničných analytikov však Rusko pokračuje v modernizácii svojich ozbrojených síl. Značná časť prác už bola dokončená a teraz je možné určitým spôsobom znížiť náklady. A ako sa to bude vysvetľovať v zahraničí, nie je také dôležité, keď armáda získa modernú materiálnu časť a krajina dostane príležitosť presmerovať peniaze do iných oblastí.
