Ako sa u nás rieši najakútnejší problém používania zastaraných zbraní a vojenského materiálu? Je druhý život možný pre zastarané protilietadlové raketové systémy, lietadlá a lode, alebo podliehajú povinnej eliminácii? Ako nákladovo efektívne je skladovať vojenskú techniku na základniach v nečinnosti? Na tieto a ďalšie otázky odpovedal v exkluzívnom rozhovore s MIC Alexey Komarov, vedúci plánovania, koordinácie a priemyselnej likvidácie zbraní a vojenského materiálu odboru vyzbrojovania ministerstva obrany.
Alexey Vadimovich, jednou z úloh, ktoré musí vyriešiť vaše oddelenie, je organizovanie likvidácie zbraní a vojenského materiálu. Čo obsahuje tento koncept a prečo je vám zverená úloha?
- V tomto prípade je lepšie použiť výraz „likvidácia“. To znamená hovoriť o transformácii zbraní a vojenského vybavenia, v ktorých buď prestanú existovať, alebo ich nemožno použiť v súlade s ich zamýšľaným účelom.
Likvidácia je len jednou z oblastí likvidácie. Ale vzhľadom na význam, ktorý do tohto pojmu vložila drvivá väčšina občanov, a jeho všeobecnú použiteľnosť ho budeme používať.
„Použitie zbraní a vojenského vybavenia“je druh likvidácie, pri ktorej sa vykonáva priemyselné spracovanie s cieľom získať sekundárne materiálne zdroje, potenciálne vhodné na použitie.
Samotný termín zahŕňa všetky základné princípy, ktoré sme do procesu vložili. Ide o implementáciu opatrení na likvidáciu zbraní a vojenského vybavenia v priemyselných podnikoch a príjem druhotných surovín vo forme železného šrotu, farebných kovov, výbušnín a strelného prachu. Bežný šrot a odpad môžu okrem toho obsahovať drahé kamene, vzácne zeminy a drahé kovy a ďalšie materiály, ktoré je možné opätovne použiť. Našou úlohou je zorganizovať proces tak, aby bol zaistený návrat týchto materiálov do priemyselného obehu.
Do začiatku 90. rokov boli problémy s likvidáciou v pobočkách a pobočkách ozbrojených síl, vojenských obvodov, hlavného a centrálneho riaditeľstva riešené samy. Predávali sa vo výrobnom závode konkrétneho modelu zbraní a vojenského vybavenia alebo v špecializovaných podnikoch ministerstva obrany, niekedy vo vojenských jednotkách silami opravárenských agentúr.
V roku 1992 vedenie ministerstva obrany rozhodlo o centralizácii plánovania a organizácie opatrení na likvidáciu zbraní a vojenského materiálu. 7. apríla 1993 bolo vytvorené 17. oddelenie pre likvidáciu zbraní a vojenského materiálu ako súčasť aparátu vedúceho ozbrojených síl Ozbrojených síl Ruskej federácie. Dôvodom bola potreba sústrediť koordinačné a plánovacie funkcie súvisiace so všetkými fázami životného cyklu AME - od výskumu a vývoja až po likvidáciu.
Aké sú základné zásady činností účastníkov likvidácie zbraní a vojenského materiálu?
- To je stanovené súčasnou legislatívou. Od roku 1994 boli v súlade s rozhodnutím vlády Ruskej federácie v rámci FTP na zodpovedajúce obdobie implementované opatrenia na priemyselnú likvidáciu zbraní a vojenského materiálu. V súčasnosti je v prevádzke tretí program - na roky 2011 - 2015 a na obdobie do roku 2020.
Činnosť priamych vykonávateľov práce - podnikov a organizácií - je založená na dvoch základných princípoch. Po prvé, je to komplexné zabezpečenie. Znamená to bezpečnosť pri preprave zbraní a vojenského materiálu na miesta zneškodnenia priamo v rámci činností vykonávaných v podniku; zaistenie bezpečnosti obyvateľstva žijúceho v blízkosti dopravných trás, po ktorých sa doprava vykonáva, a výrobných závodov; bezpečnosť životného prostredia.
Účastníci procesu likvidácie zbraní a vojenského materiálu na exekutívnej úrovni nemusia nič vymýšľať, ale mali by prísne a dôsledne dodržiavať požiadavky a ustanovenia súčasných dokumentov v tejto oblasti. Každý zároveň musí pochopiť, že v tomto prípade nemôže ísť o žiadne nadmerné zabezpečenie, pretože v konečnom dôsledku ide o život a zdravie ľudí.
Druhým základným princípom je ekonomická efektívnosť práce. Faktom je, že zbrane a vojenské vybavenie, ktoré sa má recyklovať, sú potenciálnym zdrojom značného objemu surovín a materiálov, ktoré sú niekedy dokonca v sekundárnej kvalite veľmi drahé. A keďže zbrane a vojenské vybavenie odovzdané na likvidáciu sú federálnym majetkom, bolo by veľmi zbytočné a dokonca trestné, keby štát jednoducho poslal výsledné materiály na skládku.
Ministerstvo obrany preto ukladá zhotoviteľovi povinnosť nielen demontovať, rezať a brúsiť vzorku zbraní, ale aj triediť výsledný šrot podľa druhov surovín a materiálov, prinášať ich v súlade s požiadavkami príslušné GOST a implementovať a previesť prijaté finančné prostriedky do federálneho rozpočtu. Tým je zaistená kompenzácia nákladov, ktoré štátu vzniknú financovaním takejto práce.
- Aké konkrétne ukazovatele potvrdzujú ekonomický efekt?
- Neexistuje žiadny priamy ekonomický prospech z likvidácie zbraní a vojenského materiálu. Poskytuje sa iba čiastočná kompenzácia priamych finančných nákladov federálneho rozpočtu.
Takže v roku 2014, keď boli na realizáciu prác na likvidácii konvenčných zbraní alokované dve miliardy rubľov, bolo z predaja prijatých výrobkov do rozpočtu prevedených asi 1,2 miliardy rubľov, to znamená viac ako polovica vynaložených finančných zdrojov..
K 30. aprílu 2015 už bolo do federálneho rozpočtu prevedených viac ako 150 miliónov rubľov. Hlavný objem prác na využití a predaji výsledných surovín a materiálov bude však dokončený do konca roka.
Je však zásadne nesprávne hodnotiť ekonomickú efektívnosť vykonávania opatrení len z hľadiska priamej náhrady nákladov alebo finančných výhod. Je potrebné pristupovať komplexne, berúc do úvahy všetky ukazovatele. Napríklad zníženie nákladov na skladovanie uvoľneného zariadenia, úroveň nebezpečenstva pre životné prostredie, výbuch a požiar, sociálne napätie v miestach skladovania munície.
Existuje aj taký indikátor ako možné poškodenie. Môže sa uplatniť napríklad v prípade núdze, ak k nej dôjde. Implementácia vyššie uvedeného FTP umožní poskytnúť finančné úspory (z možných škôd) v objemoch porovnateľných s celkovým financovaním tohto programu - 39 miliárd rubľov. Keď k tomu pripočítame samotnú kompenzáciu nákladov - náklady vrátené do rozpočtu na predané výrobky za likvidáciu zbraní a vojenského materiálu, potom sa dá odhadnúť ekonomický efekt. Urobte si vlastné závery.
- Ministerstvo obrany donedávna likvidovalo muníciu tým, že ich odpaľovalo na cvičiskách v rôznych regiónoch krajiny, čo vyvolalo veľký ohlas verejnosti. Sú známe prípady smrti vojakov. Zmenila sa situácia?
- Chcem len upriamiť vašu pozornosť na skutočnosť, že nehovoríme o recyklácii. V tomto prípade došlo k zničeniu streliva. Keď sa vrátime k terminológii, deštrukcia je ďalším druhom likvidácie zbraní a vojenského vybavenia, ktorá sa vykonáva metódami mechanického, tepelného, chemického alebo výbušného pôsobenia na likvidovaný predmet bez získania druhotných surovín a materiálov.
V rokoch 2010-2012 boli pri vykonávaní opatrení na optimalizáciu systému skladovania zásob rakiet, streliva a výbušnín uvoľnené ich značné objemy. Výrobné kapacity podnikov realizujúcich priemyselné využitie neboli dimenzované na požadované miery spracovania. Ministerstvo obrany nemalo právo ani príležitosť poskytnúť dočasné uskladnenie takého výbušného a nebezpečného majetku. Za prevládajúcich podmienok sa vojenské vedenie rozhodlo zničiť ich detonáciou. Koncom roku 2012 to však minister obrany zakázal.
V súčasnej dobe likvidáciu munície vykonávajú špecializované organizácie v prísnom súlade s technologickými postupmi pomocou špeciálneho zariadenia. Ide o podniky - výrobcovia streliva a výbušnín, ktoré sú pod jurisdikciou Ministerstva priemyslu a obchodu Ruska a štátnej spoločnosti „Russian Technologies“, bývalých arzenálov ministerstva obrany, ktoré sa predtým zaoberali opravami a likvidácia munície, a teraz sú súčasťou JSC „Garrison“, ďalších inštitúcií využívajúcich energiu.
Práce sa vykonávajú na základe štátnych zákaziek. Podniky okrem toho, že majú licenciu na implementáciu, musia mať aj špeciálne dielne a pracoviská, certifikované technologické vybavenie, vyškolený technický personál, moderné bezpečnostné a bezpečnostné systémy.
Schopnosť zaistiť požadovanú úroveň environmentálnej a priemyselnej bezpečnosti je pravidelne kontrolovaná spoločnosťami Rosprirodnadzor, Roshydromet, Rostekhnadzor a je potvrdená licenciou na prevádzkovanie výrobných zariadení s nebezpečenstvom požiaru a výbuchu. Vykonáva sa viacstupňové ovládanie. Pri najmenšom prejave známok nebezpečenstva sa proces pozastaví, munícia sa odstráni z technologického postupu a zničí sa v špeciálnych pancierových komorách.
- Koľko munície bolo zlikvidovaných za posledný rok?
- Vyradených bolo viac ako dva milióny munície a o niečo menej ako 400 miliónov nábojov do ručných zbraní. Vo všeobecnosti bolo za roky implementácie súčasného federálneho cieľového programu zlikvidovaných asi deväť miliónov kusov rôznej munície a viac ako 1,7 miliardy kusov ručných zbraní.
- A čo sa stane s veľkými zbraňami: tanky, lietadlá?
- Organizácia a vykonávanie prác na likvidácii týchto nomenklatúr zbraní a vojenského vybavenia je na jednej strane jednoduchšia. Pretože úroveň výbuchu a nebezpečenstva požiaru je oveľa nižšia. Navyše na výstupe nevznikajú výbušniny, ktoré vyžadujú špeciálne skladovacie a distribučné podmienky. Na druhej strane je úloha náročnejšia, pretože tanky, lietadlá, lode, raketové a delostrelecké systémy, systémy protivzdušnej obrany a komunikácie nie sú len veľkými, ale aj technicky komplexnými položkami. Skladajú sa z veľkého počtu blokov, zostáv, jednotiek, ktoré majú často rôzne doby prevádzky a zostatkovú životnosť.
Pri rozhodovaní o prepustení tohto zariadenia z ozbrojených síl musia teda velitelia jednotiek a spokojné veliteľské a riadiace orgány vykonávať dosť namáhavú prácu. Tieto diely a súčiastky sú demontované, čo je následne možné použiť buď pri vykonávaní rôznych typov opráv - od súčasných po veľké, alebo ako náhradné diely. Až potom budú uvoľnené zbrane a vojenské vybavenie odovzdané na recykláciu. Chcel by som zdôrazniť: bez komponentov a komponentov, ktoré je možné opätovne použiť.
Po prijatí a premiestnení zariadenia na pracovisko jeho exekútori uvedú ho do nepoužiteľného stavu, zredukujú veľkosť a priemyselné spracovanie, izoláciu a prípravu zneškodňovacích produktov na predaj.
Všetky fázy práce sa vykonávajú pod kontrolou vojenských zastúpení ministerstva obrany. Zákonnosť a kvalita sú potvrdené príslušnými certifikátmi.
Poslednou fázou implementácie vládnych zákaziek je predaj recyklovaných výrobkov prijatých na aukcii alebo výmene s prevodom prijatých finančných prostriedkov do federálneho rozpočtu.
- Zloženie niekoľkých vzoriek zbraní a vojenského vybavenia zahŕňa prvky súvisiace s rádiovým a elektronickým vybavením, ktoré obsahujú určité množstvo vzácnych materiálov. Ako sú odstránené? Čo sa potom stane s prideleným zlatom a striebrom?
- Áno, skutočne sú vzorky zbraní a vojenského vybavenia odoslané na recykláciu, medzi ktoré patria diely, bloky a zostavy obsahujúce drahé kovy. Vzhľadom na to, že tieto materiály sú obzvlášť cennými surovinami, ministerstvo obrany ako štátny zákazník v súlade s platnou legislatívou poskytuje podmienky pre ich návrat do ekonomického obehu.
Pri rozoberaní vzoriek zbraní a vojenského vybavenia účinkujúci odstraňujú časti, bloky a zostavy obsahujúce drahé kovy, zbavujú ich ostatných súčiastok a pripravujú ich na spracovanie. Potom sú výsledné recyklačné produkty obsahujúce drahé kovy predané do špeciálnych spracovateľských závodov alebo rafinérií. Tam sa vykonáva konečné čistenie od nečistôt a príbuzných zložiek a ich kvalita je v súlade s normami a špecifikáciami. Hotové ingoty sa predávajú v súlade so zavedeným postupom Výboru Ruskej federácie pre drahé kovy a drahé kamene, Centrálnej banke Ruskej federácie alebo autorizovaným komerčným bankám.
- Čo sa deje s automobilovou technológiou? Je možné vozidlo používať na súkromné účely, ak uplynula jeho životnosť?
- Automobilové vybavenie, ako aj základný podvozok (na ktorom je namontovaný komplex zbraní alebo špeciálneho vybavenia) sú zariadenia na dvojaké použitie a bez výrazných úprav (s výnimkou demontáže zbraní a špeciálnych súčiastok) je možné používať v civilných oblastiach vrátane jednotlivcami. Ministerstvo obrany preto tieto práce nevykonáva a ani v prípade zadania objednávky na ich vykonanie (likvidácia zariadenia namontovaného na podvozku vozidla) obsahujú podmienky zmluvy požiadavku vrátenia týchto podvozkov na zákazník.
Vo všeobecnosti sa vozidlá nahromadené v jednotkách uvoľnené z ozbrojených síl a základný podvozok zostávajúci po demontáži zbraní a špeciálnych súčiastok z nich v súlade s vládnym nariadením č. 1165 z 15. októbra 1999 „O predaji uvoľnených hnuteľných vecí vojenského majetku “otvorené aukcie. Účastníkom sa môže stať takmer každý.
