V rozvinutých v ekonomických a vojensko -technických vzťahoch západné štáty (predovšetkým v USA a krajinách Európskej únie), dohľad v oblasti priemyselnej bezpečnosti - za účelom súladu ekonomických subjektov s požiadavkami legislatívy, ako aj súladu so špecifikovanými požiadavkami na budovy a priestory používané vo výrobnom procese, stavby, technické zariadenia, zariadenia, materiály a technológie - líši sa od ruského modelu.
Kým na Západe aj v Rusku sú otázky bezpečnosti priemyslu predmetom verejno -súkromného partnerstva (PPP), v Rusku v PPP prevláda štátna zložka a na Západe súkromná. Napríklad v Rusku vládne agentúry nevykonávajú odborné znalosti v oblasti priemyselnej bezpečnosti - táto funkcia je daná podniku a je implementovaná jednou z licencovaných spoločností. Jeho závery však podliehajú povinnej registrácii zo strany Rostekhnadzor. Súčasný model v USA a Európskej únii možno charakterizovať skôr ako verejno-súkromné partnerstvo ako verejno-súkromné partnerstvo.
AMERICKÝ PRÍSTUP
V USA je za bezpečnosť práce zodpovedná Správa bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci (OSHA) ministerstva práce (DoL), ktoré sa zaoberá BOZP a prevenciou chorôb z povolania. Táto organizácia bola založená Kongresom USA podľa zákona o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci z roku 1970, podpísaného prezidentom Richardom Nixonom 29. decembra 1970, a formálne bola založená 28. apríla 1971, keď zákon o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci nadobudol platnosť.
Hlavnou úlohou oddelenia je zaistiť bezpečné a zdravé pracovné podmienky pre zamestnancov vypracovaním noriem v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, zabezpečením ich implementácie (vrátane kontrol, ukladania pokút atď.), Špecializovaného školenia o priemyselnej bezpečnosti a rady zamestnávateľom. Katedra je oprávnená predkladať návrhy na zlepšenie právnej úpravy v ustanovenej oblasti činnosti.
Územie Spojených štátov pod správou je rozdelené do 10 číslovaných okresov, v každom z nich existujú územné vládne orgány. Ich zástupcovia pravidelne kontrolujú priemyselné prevádzky, kde vykonávajú plánované kontroly a certifikácie pracovísk v najnebezpečnejších a najškodlivejších odvetviach a technologických procesoch a kontrolujú nebezpečné výrobné zariadenia. Takéto kontroly je možné naplánovať a vykonať na základe sťažností zamestnancov a na žiadosť tretích strán.
Okrem implementácie opatrení na zaistenie súladu s požiadavkami predpisov o ochrane práce a bezpečnosti vypracovaných v súlade so zákonom o ochrane práce je oddelenie zodpovedné aj za plnenie požiadaviek zákonov na ochranu zamestnancov a za informovanie o rôznych druhoch trestných činov spáchaných zamestnávateľom, bez ohľadu na to, či súvisia s ochranou práce alebo nie (zákony o informátoroch). Táto právomoc bola delegovaná na správu Kongresu Spojených štátov podľa zákona o reforme a ochrane spotrebiteľa Dodd-Frank Wall Street, ktorý podpísal prezident Barack Obama 21. júla 2010.
Podľa zákona o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci môžu štáty a územia implementovať svoje vlastné federálne programy bezpečnosti a ochrany zdravia. Tieto programy nahrádzajú federálne programy a sú čiastočne financované federálnou vládou. Legislatíva stanovuje, že musia byť rovnako účinné pri ochrane zamestnancov ako programy Federálneho úradu pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci. 22 štátov má takéto programy.
Generálny riaditeľ David Michaels, ktorý slúži ako námestník amerického ministra práce, pri príležitosti 40. výročia správy bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci v apríli 2011, ilustroval úspechy svojej agentúry týmito údajmi:
- úmrtnosť pri práci sa znížila zo 14 tisíc ľudí v roku 1970 na 4,4 tisíc ľudí v roku 2009;
- úroveň úrazov a chorôb z povolania sa znížila z 10,9 prípadov na 100 ľudí v roku 1972 na menej ako 4 v roku 2009.
David Michaels napriek tomu poukázal na to, že 4, 4 tisíc úmrtí v práci je neprijateľné číslo: 12 ľudí denne! Okrem toho sa každý rok asi 3 milióny ľudí stanú obeťami priemyselných zranení a mnoho tisíc ľudí dostane choroby z povolania.
Oddelenie dohliada na približne 8,7 milióna výrobných zariadení a viac ako 106 miliónov zamestnancov v súkromnom sektore. Orgány územného riadenia ochrany práce majú 80 miestnych úradov podriadených 10 regionálnych úradov. Inšpektori oddelení každoročne vykonajú asi 30 tisíc kontrol priemyselných zariadení. Americká federácia práce a Kongres priemyselných organizácií (AFL-CIO), najväčší americký odborový zväz, odhaduje, že overenie a certifikácia všetkých pracovísk bude trvať 129 rokov. V tomto ohľade oddelenie ochrany práce spolu s opatreniami pre povinnú certifikáciu pracovísk realizuje aj Programy dobrovoľnej ochrany (VPP).
MRKVAJTE A PRIlepte
Kľúčové slovo je tu „dobrovoľné“. Žiadatelia o štatút účastníka takýchto programov odošlú zodpovedajúcu žiadosť na územný orgán správy bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, na základe ktorého im tento zašle technické zadanie zamerané na preukázanie konkrétnych výsledkov (kritériá založené na výkone). Na základe tohto zadania žiadatelia vypracujú a predložia regionálnemu riadiacemu orgánu svoje návrhy, po zvážení a schválení ktorých sa vykoná komplexná kontrola podnikov a osvedčenie pracovísk (hodnotenie overenia na mieste). Zloženie inšpekčného tímu sa pohybuje od troch do šiestich ľudí.
Podniky, ktoré úspešne absolvujú due diligence, sú oprávnené zaradiť sa do jedného z troch dobrovoľných programov bezpečnosti práce (VPP). Účastníci programu následne každoročne vykonávajú interný audit (sebahodnotenie) programov bezpečnosti práce a zástupcovia Správy bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci nie raz ročne vykonávajú plánovanú kontrolu na mieste s pravidelným hodnotením na mieste, ale raz za tri až päť rokov., buď neplánovane v prípade priemyselnej havárie, alebo na základe sťažností zamestnancov.
Účastníci dobrovoľných programov bezpečnosti práce sú rozdelení do troch kategórií s príslušným oficiálnym statusom:
- VPP Star - najvyššia úroveň úspechu, príkladné podniky, ktoré úspešne implementujú komplexné programy bezpečnosti práce s minimálnym počtom pracovných úrazov a chorôb z povolania medzi zamestnancami na plný úväzok (50% pod celoštátnym priemerom vo svojich odvetviach najmenej jeden z posledných troch rokov predchádzajúcich najbližšia plánovaná kontrola), skutočné výsledky výrobných činností zodpovedajú zadaniu Úradu pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci;
- „Dobrý“(zásluhy VPP) - ďalšia úroveň úspechu, podniky, ktoré prejavia odhodlanie v nasledujúcich troch rokoch stúpnuť o stupeň vyššie a majú zodpovedajúci potenciál, dosiahnuté výsledky naznačujú nedostatočnú efektívnosť v mnohých oblastiach;
- VPP Star Demonstration - podniky, ktoré práve začali implementovať alternatívny alebo nový súbor opatrení priemyselnej bezpečnosti, v dôsledku čoho im môže byť priradený vyšší status.
V malých podnikoch s až 500 výrobnými zamestnancami sa na základe výsledkov konzultácií na mieste so zástupcami Správy bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci implementujú motivačné programy (Program rozpoznávania úspechov v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, SHARP), ktoré ustanovujú výnimku z ročných plánovaných inšpekcie až do troch rokov za predpokladu ukážkového plnenia požiadaviek priemyselnej bezpečnosti.
Účastníci programov môžu na svojich reklamných produktoch a vo vonkajšom dizajne územia a budov používať bannery, vlajky a logá zodpovedajúce ich stavu.
Vyššie uvedené stavy sú priradené na základe výsledkov troch typov certifikácie:
- certifikácia jednotlivých priemyselných závodov (certifikácia na mieste);
- certifikácia výrobného personálu rotujúceho medzi niekoľkými geograficky rozptýlenými priemyselnými závodmi (certifikácia mobilnej pracovnej sily);
- certifikácia spoločnosti ako celku (podniková certifikácia).
Do konca roku 2013 sa programov dobrovoľnej bezpečnosti práce (VPP) zúčastnilo 2 333 podnikov, z ktorých drvivú väčšinu tvorili VPP Star. Programy pokrývali viac ako 1 milión výrobných pracovníkov. Kumulatívny ekonomický efekt účastníkov týchto programov od ich spustenia v roku 1982 doteraz presiahol 1 miliardu dolárov. Ide o výsledok na makroekonomickej úrovni.
Na mikroekonomickej úrovni - na úrovni individuálnej spoločnosti - je United Space Alliance, spoločný podnik dvoch gigantov amerického obranného priemyslu, spoločnosti Boeing a Lockheed Martin, ukážkovým príkladom. Firma je dodávateľom americkej Národnej leteckej agentúry pre poskytovanie komplexu štartovacích služieb a prevádzky miesta štartu na mysu Canaveral. United Space Alliance získala v roku 2004 status „vynikajúceho pracovníka“v oblasti priemyselnej bezpečnosti a udržiava si ho dodnes. Miera nehôd a priemyselných zranení klesla v rôznych divíziách spoločnosti o 15-25%. V jednej z divízií do 100 zamestnancov sa stala nulou, čo malo za následok prémiu 47 000 dolárov od zamestnávateľa a ďalších 48 000 dolárov na platby od poisťovateľa.
Popredné spoločnosti v ruskom obrannom priemysle už majú moderné výrobné zariadenia. Fotografia z www.irkut.com
Okrem mrkvy má Správa bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci aj bolestivý finančný bič v podobe pokút uložených porušovateľom pravidiel bezpečnosti práce. Napríklad v novembri 2014 dostala Colonna Shipyard v Norfolku, ktorá sa špecializuje na opravu povrchových vojnových lodí a podporných plavidiel amerického námorníctva, pokutu 100 000 dolárov za nedostatočné zabezpečenie výrobného personálu. Dôvodom neplánovanej kontroly bola sťažnosť na nedostatok oplotenia otvorených poklopov pri zváraní vo vysokej (viac ako 10 m) výške. Počas kontroly bolo zistených ďalších 12 porušení. V roku 2010 dostal ten istý podnik pokutu 85 000 dolárov za štyri porušenia pravidiel priemyselnej bezpečnosti v priebehu roka.
Dosiahnuté úspechy umožnili začať prekladať predpisy dobrovoľných programov do povinných: zástupcovia oboch strán v dolnej komore Kongresu USA predložili zodpovedajúcu legislatívnu iniciatívu koncom mája tohto roku.
Otázky dohľadu v oblasti využívania atómovej energie sú vo výlučnej kompetencii amerického ministerstva energetiky a spadajú pod jurisdikciu Federálneho panelu pre technické spôsobilosti, ktorý je jednou zo štrukturálnych divízií tohto oddelenia.
Technická certifikácia zdvíhacích mechanizmov, tlakových zariadení, systémov napájania priemyselných podnikov sa vzťahuje na jurisdikciu neziskových samoregulačných organizácií: inšpekcia kotla (Národná rada inšpektorov kotlov a tlakových nádob), energetická kontrola (rada elektrotechnických skúšok) a technická kontrola (Správa bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci), ktoré zase delegujú svoje právomoci na množstvo komerčných a neziskových organizácií. Napríklad v prípade certifikácie zdvíhacích zariadení vrátane žeriavov a kladkostrojov je to obchodná organizácia Crane Institute Certification (CIC), ako aj neziskové Národné centrum pre stavebné vzdelávanie a výskum (NCCER), Národná komisia pre certifikácia certifikačných programov pre žeriavnikov (NCCCO) a prevádzkových inžinierov (OECP). Autorizované certifikačné orgány úzko spolupracujú s poisťovacími spoločnosťami.
EURÓPSKY ZÁMER
V Európskej únii je situácia ešte komplikovanejšia z pohľadu, na ktorý sme zvyknutí. Tam sú otázky bezpečnosti priemyslu formálne odkázané na jurisdikciu Európskej komisie - nadnárodného výkonného orgánu Európskej únie, oddeleného od vlád členských štátov. Pretože všetky rozhodnutia Európskej komisie majú výlučne poradný charakter a všetky kontroverzné otázky sa riešia na úrovni národných vlád na jednej strane a keďže existujú objektívne požiadavky na reguláciu každodenného života spoločného hospodárskeho priestoru, na na druhej strane praktické aspekty priemyselnej bezpečnosti na území Európskej únie sú výsadou medzinárodnej nekomerčnej organizácie (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Európskej konferencie kontrolných a dozorných orgánov (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), ktorá združuje 29 nezávislých kontrolných a certifikačných orgánov z 22 krajín.
Tieto kontrolné a certifikačné organizácie sú akreditované štátnymi orgánmi členských štátov Európskej únie na vykonávanie certifikačných a kontrolných a dozorných činností vo vzťahu k nebezpečným výrobným zariadeniam (zdvíhacie mechanizmy, zariadenia pracujúce pod tlakom, systémy dodávky elektriny a tepla, zariadenia na jadrovú energiu), ako aj budovy a stavby, vozidlá, konvenčné výrobné zariadenia, zdravotnícke zariadenia, spotrebný tovar a detské hračky.
Špecializované technické výbory Európskej konferencie kontrolných a dozorných orgánov (medzinárodné technické výbory CEOC) disponujú právomocami technickej odbornosti vo vzťahu k celoeurópskym predpisom upravujúcim priemyselnú bezpečnosť a normalizáciu.
Činnosť autorizovaných kontrolných a certifikačných organizácií Európskej konferencie sa obmedzuje na implementáciu dvoch hlavných funkcií - regulačnej (povinne) a certifikácie (dobrovoľne). Prvý z nich má štátno-mocenský charakter a primárne je spojený s ochranou ľudského života a zdravia, ako aj so zachovaním životného prostredia prostredníctvom minimalizácie antropogénnych rizík a úpravou existujúceho sociálno-ekonomického modelu, druhý je zameraný na službu potreby ekonomiky a je zameraný na naplnenie imidžu a technických a ekonomických záujmov trhových subjektov.
Európska konferencia má veľmi silnú obchodnú zložku spojenú s druhou (certifikačnou) funkciou. Ročný objem služieb na svetovom trhu nezávislých skúšok, certifikácie a kontrolných testov (Testovanie, Kontrola a certifikácia, TIC) sa odhaduje na 100 miliárd eur, účastníkmi trhu je asi 2 000 kontrolných a certifikačných organizácií s celkovým počtom zamestnancov asi 600 tisíc ľudí. Uvoľnený podiel na svetovom trhu (adresný trh) sa odhaduje na viac ako 70 miliárd eur. Zostávajúcich takmer 30 miliárd eur pripadá na 15 najväčších nadnárodných kontrolných a certifikačných organizácií, z ktorých 11 má európske korene (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA atď.).
Európska konferencia kontrolných a dozorných orgánov okrem riešenia aktuálnych problémov zohráva významnú úlohu aj pri definovaní hlavných smerov vedeckej, technickej a inovačnej politiky štátov Európskej únie v blízkom a strednodobom horizonte. Od tohto roku je európska konferencia oficiálnym partnerom Európskej technologickej platformy pre bezpečnosť priemyslu (ETPIS)-medzištátnej samoregulačnej siete popredných vedeckých organizácií, lídrov priemyslu vo výrobe a renomovaných neziskových organizácií, pokiaľ ide o profilu platformy. Na práci platformy sa zúčastňuje 750 organizácií zo všetkých krajín Európskej únie. Platforma je jedným z prvkov rámca VIII. Výskumu a vývoja Európskej únie na obdobie rokov 2014-2020 s názvom Horizont 2020 a je navrhnutá tak, aby uprednostňovala vedecké, technologické a inovačné politiky, ktoré môžu reagovať na moderné výzvy.
JE ČO SA NAUČIŤ
Západné skúsenosti so zaistením priemyselnej bezpečnosti sa môžu stať nielen predmetom abstraktného záujmu („čo tam majú?“), Ale môžu byť tiež žiadané v podmienkach vážnych obmedzení zdrojov (finančné, časové, ľudské atď.) Pre domácich systému štátneho technického dozoru z hľadiska ďalšieho osvojenia si mechanizmu verejno-súkromného partnerstva a rozšírenia jeho pôsobnosti na oblasti, ktoré boli donedávna považované za výlučný predmet právomoci štátu.
Prevod kontrolných a dozorných funkcií štátu na podnikateľské a profesijné samoregulačné organizácie je zároveň účinný iba vtedy, ak existuje vyspelá občianska spoločnosť, v ktorej etické obmedzenia ovplyvňujú správanie ekonomických subjektov - individuálnych podnikateľov aj právnických osôb. - nie slabší ako legislatívny, administratívny a trestný.
V súčasnej fáze úroveň rozvoja ruskej spoločnosti zaostáva za úrovňou rozvoja štátu, v súvislosti s ktorou je tento nútený vychovávať prvého: v zásade uznávajúc jeho spôsobilosť na právne úkony, obmedzovať - zatiaľ a do určitej miery - jeho spôsobilosť na právne úkony.
Najmä nedávno prijatý federálny zákon Ruskej federácie z 13. júla 2015 č. 224-FZ „O verejno-súkromnom partnerstve, komunálno-súkromnom partnerstve v Ruskej federácii a o zmene a doplnení niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie“platí len pre na dopravnú, energetickú a telekomunikačnú infraštruktúru, zdravotnícke a vzdelávacie zariadenia, ako aj jednotlivé verejné služby. Regulácia činnosti trhových subjektov v oblasti priemyselnej bezpečnosti zatiaľ nepodlieha regulačnému pôsobeniu tohto zákona. A nejde tu ani tak o štát, ako o spoločnosť, ktorá ešte musí preukázať svoju vyspelosť v diskutovanej sfére ekonomických vzťahov.
