Po nástupe do funkcie prezidenta USA v roku 1976 predstaviteľ Demokratickej strany Jimmy Carter nominoval na post riaditeľa CIA „muža zo svojho tímu“T. Sorensena, ktorý bol odhodlaný radikálne reformovať spravodajskú komunitu krajiny. Názory Sorensena, s ktorými sa podelil počas diskusie o svojej kandidatúre v Kongrese, spôsobili mimoriadne negatívnu reakciu nielen vedenia špeciálnych služieb vrátane vojenského spravodajstva, ale aj príslušníkov oboch komôr hlavného zákonodarného orgánu krajiny, ktorí zastupoval ich záujmy v zákonodarnom zbore. V dôsledku toho musel Carter navrhnúť novú kandidatúru-admirál Stansfield Turner, bývalý hlavný veliteľ spojeneckých síl NATO v juhoeurópskom operačnom stredisku, ktoré podľa nového prezidenta malo svoje výhody z hľadiska vyrovnanie „večnej rivality“medzi dvoma vetvami inteligencie - „civilnou“a vojenskou …
KARTEROVÉ INICIATÍVY
Carter, ktorý vyhral voľby pod heslom „boj proti zneužívaniu vo všetkých oblastiach vlády a za dodržiavanie ľudských práv na medzinárodnej scéne“, sa prostredníctvom svojho chránenca pokúsil zmierniť drsný priebeh národných spravodajských služieb tým, že sa nimi bude riadiť. Nový prezident, rovnako ako jeho predchodcovia, nebol spokojný s tým, že členovia spravodajskej komunity mali prakticky nezávislý výber oblasti svojho pôsobenia a, ako veril, slabú koordináciu svojich programov. Carter sa rozhodol posilniť centralizáciu v riadení spravodajských služieb prostredníctvom svojho osobného vedenia (prostredníctvom riaditeľa CIA) všetkých spravodajských aktivít.
Nový šéf CIA na návrh prezidenta opäť predložil myšlienku zriadenia postavenia istého „kráľa inteligencie“, ktorý by mal nad rozľahlou spravodajskou komunitou absolútnu moc. Turner rozhorčene poznamenal, že napriek svojmu formálne spojenému postu riaditeľa Ústrednej spravodajskej služby a súčasne riaditeľa CIA v skutočnosti ovládal iba bezvýznamnú časť celého významného objemu spravodajských činností a podľa toho aj rozpočet Spravodajskej komunity. ako celok. V roku 1976 na vypočutí v senátnom spravodajskom výbore bolo oznámené, že riaditeľ CIA bol zodpovedný iba za 10-15% spravodajských aktivít, zatiaľ čo zvyšných 85-90% patrilo armáde.
Takmer okamžite Turnerove zámery zjednotiť všetky spravodajské činnosti pod jeho kontrolou narazili na prudký odpor armády v osobe prezidentovho odchovanca, ministra obrany Harolda Browna. Bolo prijaté kompromisné rozhodnutie, že Turner bude „iba dohliadať“na vojenské spravodajstvo, ale nebude ho riadiť. V rámci tohto vzorca bol vytvorený rozvetvený mechanizmus, v ktorom bolo rozhodnuté jasnejšie oddeliť „výrobcov“od „konzumentov“spravodajských informácií. Pod Radou národnej bezpečnosti (SNB) bol vytvorený akýsi orgán - Výbor pre kontrolu politiky (CPR), ktorého zasadnutiam predsedal buď štátny tajomník, alebo minister obrany. To údajne poskytlo rovnováhu v hodnotení spravodajských informácií „civilnými“spravodajskými agentúrami vrátane CIA a armádou.
Spravodajské hodnotenia boli konkretizované v úlohách, ktoré prišli z Národného centra pre distribúciu spravodajských misií (NCRRZ). Na vedenie tohto centra, ktoré bolo konštrukčne súčasťou CIA, bol vymenovaný zástupca armády generálporučík F. Kamm. Ďalej „výrobky“prišli do Národného centra pre medzinárodnú analýzu (NCMA) na čele s „čistým“zástupcom riaditeľa CIA. Z hľadiska dodržiavania zásady rovnováhy a rovnováhy, ako aj väčšej objektivity boli do oboch centier zapojení nezávislí odborníci vrátane odborníkov z akademických (vedeckých) kruhov. Ďalej boli Výboru pre politickú analýzu (CPA) v rámci NSS zaslané správy a ďalšie dokumenty, v ktorých konečné slovo mali úradníci blízki prezidentovi - štátny tajomník, minister obrany a prezidentský asistent pre národné záležitosti. bezpečnosť. A v tomto prípade bolo cieľom vyvážiť prípravu dôležitých politických rozhodnutí s prihliadnutím na názor armády.
Koncom roku 1977 - začiatkom roku 1978 však do médií prenikli informácie, že počas diskusie o spravodajských informáciách, ktoré dostali novovytvorené orgány, sa hodnotenia CIA a vojenského spravodajstva nielenže nezhodovali, ale tiež si navzájom diametrálne protirečili.. V týchto podmienkach bolo nevyhnutné, aby sa dostavil človek obdarený určitou mocou, ktorého názor bude rozhodujúci pre prípravu toho či onoho dôležitého politického (zahraničnopolitického) rozhodnutia. Podľa systému moci, ktorý bol vytvorený v čase, keď bol Carter prezidentom krajiny, sa takáto postava ukázala byť prezidentským poradcom pre národnú bezpečnosť Z. Brzezinski, známy „jastrab“a rusofób.
NOVÝ KOORDINÁTOR
Brzezinski sám viedol Osobitný koordinačný výbor (JCC) Národnej bezpečnostnej rady, ktorého činnosť sa na rozdiel od ich predchodcov - výborov 303 a 40 - neobmedzovala iba na dohľad nad prácou centrálnej rozviedky, ale bola rozšírená aj o praktické monitorovanie všetkých spravodajských činností štátu vrátane vojenského spravodajstva. Riaditeľ CIA admirál S. Turner mal od tej doby praktický prístup k prezidentovi iba prostredníctvom svojho asistenta národnej bezpečnosti. Brzezinski preto vo svojich spomienkach zdôrazňuje, že prax úplnej kontroly nad činnosťami spravodajskej komunity bola prvýkrát zavedená v súlade so zákonom „o národnej bezpečnosti“. Je pozoruhodné, že práve počas vedenia JCC Brzezinski bola pri hodnotení zahraničnopolitickej situácie CIA a vojenského spravodajstva zaznamenaná „úplná harmónia“.
Tento postup „nadmernej centralizácie“, „zjednocovania“a „jednotnosti v hodnoteniach“, o ktorý sa Brzezinski usiloval, mal však jednoznačne negatívne stránky, čo je zdôraznené v mnohých analytických článkoch amerických výskumníkov o činnosti špeciálnych služieb. A ak sa Washingtonu spoločným úsilím CIA a vojenského spravodajstva podarilo rozpútať občiansku vojnu v Afganistane a vykonať množstvo „úspešných“sabotážnych akcií proti kontingentu ozbrojených síl ZSSR, okrem iného ho „prinútiť“, opustiť túto krajinu, potom v niektorých ďalších krajinách mala „monotónnosť“konečných hodnotení situácie na USA jednoznačne negatívne dôsledky. Biely dom, podporovaný „koncentrovanými“hodnoteniami spravodajských služieb z NSS, preto nedokázal náležite reagovať na protivládne demonštrácie, ktoré sa začali v roku 1978 v Iráne, čo v konečnom dôsledku viedlo k paralýze snáh USA o záchranu priateľského šachového režimu v r. tá krajina. CIA a vojenská rozviedka nedokázali zorganizovať a riadne vykonať „záchrannú misiu“52 amerických občanov držanú v Teheráne na jar roku 1980.
Niektorí analytici spájajú zlyhania americkej spravodajskej služby v čase, keď bol Carter prezidentom krajiny, so skutočnosťou, že ani on, ani jeho pravá ruka Brzezinski nemohli prekročiť „neživotné zásady“podnikania v nimi formulovanej aréne zahraničnej politiky, pokrytý škrupinou populizmu a imaginárneho boja za ľudské práva a zároveň údajne úplne odtrhnutý od metód skutočných spravodajských činností praktizovaných mnoho rokov. Svedčí o tom faktické zlyhanie administratívy pri presadzovaní návrhu zákona „O kontrole nad spravodajskými službami“a Spravodajskej charty, ktoré narazili na silný, aj keď neohlásený odpor takmer všetkých členov Spravodajskej komunity vrátane vojenského spravodajstva.
Zlyhania demokratickej správy v oblasti zahraničnej politiky úspešne využila v predvolebnom boji o prezidentské kreslo Republikánska strana vedená Ronaldom Reaganom, ktorý Cartera a jeho sprievod priamo obvinil z neschopnosti organizovať interakciu medzi spravodajskými službami krajiny a dosiahnuť „skutočné vyhodnotenie situácie“v konkrétnom regióne sveta … Vo volebnej kampani v roku 1980 bol Reaganov leitmotív v spravodajských otázkach prísľubom, ak bude zvolený za prezidenta, poskytne spravodajskej komunite schopnosť „vykonávať svoju prácu bez prekážok“. Nie je prekvapením, že prakticky každá vplyvná bývalá spravodajská organizácia vrátane armády v americkej občianskej spoločnosti podporovala v prezidentských voľbách v roku 1980 republikánskeho kandidáta, ktorý v konečnom dôsledku získal drvivé víťazstvo.
A v januári nasledujúceho roku bol za riaditeľa CIA vymenovaný veterán OSS, prominentná postava víťaznej strany a osoba blízka prezidentovi Williamovi Caseymu. S jeho úplne prvými rozkazmi Casey so súhlasom Reagana vrátil do rozviedky mnoho spravodajských dôstojníkov na dôchodku, ktorých prepustili Schlesinger, Colby a Turner. Casey si za svojho prvého zástupcu vybral gesto, ktoré znamenalo „jednotu národnej spravodajskej komunity“, admirála B. Inmana, ktorý opustil post riaditeľa úradu pre vnútornú bezpečnosť amerického ministerstva obrany. Predtým Inman stál na čele spravodajských služieb námorníctva a DIA. Svedčí to o tom, že nový viceprezident George W. Bush svojho času tiež stál na čele CIA a tešil sa autorite medzi spravodajskými dôstojníkmi.
SCORTERS dostávajú BLANCHE KOŠÍKA
Prezident Reagan na radu konzervatívnej skupiny v americkom zriadení, ktorej záujmy zastupoval, zmenil poradie počutia spravodajských informácií a zaradil NSS na sekundárne miesto. Odteraz boli ľudia, ktorých názor bol v tejto chvíli pre vedenie krajiny zaujímavý, pozývaní na spravodajské brífingy do Bieleho domu. Minister obrany K. Weinberger bol v mene armády na týchto stretnutiach, ktoré sa konali formou diskusie, bezpochyby. CIA sa podieľala predovšetkým na informačnej podpore stretnutí. Tento poriadok diskusií však čoskoro prestal prezidenta uspokojovať, pretože, ako neskôr poznamenali historici amerických špeciálnych služieb, diskusie „boli neoprávnene predĺžené“a „zmenili sa na zdroj nesúladu“. Nerozlišuje sa tvrdou prácou a okrem toho, inklinujúci k autoritárstvu, Reagan „rýchlo dal veci do poriadku“.
V rámci Národnej bezpečnostnej rady bolo rozhodnuté vytvoriť tri vysoké medzirezortné skupiny (VMG) - pre zahraničnú politiku na čele s ministrom zahraničných vecí, vojenskou politikou na čele s ministrom obrany a pre spravodajstvo na čele s riaditeľom CIA. Ku každému z nich patrili podriadené skupiny nižšej úrovne, medzi ktorých členov patrili okrem iného vodcovia vojenského spravodajstva.
V decembri 1981 výkonné nariadenie prezidenta Reagana o spravodajských informáciách č. 12333 obsahovalo výrazne rozšírený zoznam funkcií riaditeľa CIA v porovnaní so všetkými predchádzajúcimi obdobiami, čo opäť zdôraznilo Caseyho zvýšenú autoritu v administratíve. Vyhláška navyše prvýkrát prísne upravovala podriadenosť dôstojníkov vojenského spravodajstva riaditeľovi ústredného spravodajstva (okrem toho samozrejme aj ich podriadenosť ministrovi obrany). Rezignácia na jeho post vojenského vyslanca admirála Inmana v polovici roku 1982 znamenala bezprecedentný význam CIA ako prakticky jedinej svojho druhu a hlavnej spravodajskej organizácie v USA, tentoraz „čisto civilnej“.
Armáda zastúpená ministrom Weinbergom v tomto období zvlášť nenamietala proti nárastu vplyvu CIA na systém a mechanizmus rozhodovania o zahraničnej politike v Bielom dome, pretože, ako zdôrazňujú odborníci na históriu špeciálnych služieb, ministra obrany a „hlavného spravodajského dôstojníka krajiny“spájali úzke osobné väzby a „jednota názorov“na všetko, čo sa stalo na medzinárodnej scéne, a na opatrenia, ktoré bolo potrebné prijať na neutralizáciu „hrozieb“k národnej bezpečnosti USA. Armáda prirodzene nenamietala proti „niektorým porušeniam“v raste ich financovania v porovnaní s Ústrednou spravodajskou službou: zvýšenie rozpočtu ministerstva obrany v roku 1983 o 18% vrátane vojenského spravodajstva v porovnaní s 25% v prípade CIA. V tom istom období bola pod CIA vytvorená Národná informačná rada pre spravodajské informácie (NISI), čo v skutočnosti znamenalo oživenie takmer podobného orgánu na vyhodnocovanie informácií, ktorý bol zrušený, keď bol Colby riaditeľom CIA. Oživený orgán dostal informácie od všetkých špeciálnych služieb, kde ich analyzoval a oznámil prezidentovi.
Implementácia prijatých rozhodnutí o „optimalizácii“spravodajských činností bola vyjadrená v prudkom zintenzívnení sabotážnej práce vo všetkých „konfliktných“oblastiach sveta, vrátane predovšetkým Latinskej Ameriky a Blízkeho východu (Afganistan). Aby CIA a vojenské spravodajstvo zintenzívnili „boj proti komunizmu“v Nikaragui a „komunistických rebelov“v susedných krajinách, vyslali stovky amerických a latinskoamerických občanov povolaných z rezervy, novoprijatých a vycvičených v sabotáži metódy. Napriek kritike (dokonca aj v Kongrese) o bezprecedentných zásahoch do vnútorných záležitostí suverénnych krajín vydal prezident Reagan v októbri 1983 špeciálne vyhlásenie, v ktorom po prvýkrát v americkej histórii interpretoval zákon z roku 1947 ako priame ospravedlnenie takéhoto zasahovania..
Úzka koordinácia úsilia CIA a amerických vojenských spravodajských služieb v Južnej Amerike bola demonštrovaná počas britsko-argentínskeho konfliktu o Falklandské ostrovy (Malvinas) v roku 1982. Počas fázy aktívnej konfrontácie medzi týmito dvoma štátmi britský kontingent vojsk v regióne neustále dostával spravodajské informácie od CIA a vojenské spravodajské služby vrátane údajov od NSA a vesmírneho prieskumu, čo v konečnom dôsledku ovplyvnilo výsledok konfliktu v prospech Veľkého Británia.
Počas komplikovanej operácie 1. septembra 1983 s cieľom odhaliť sovietsku skupinu protivzdušnej obrany na Ďalekom východe, v dôsledku ktorej bol zostrelený juhokórejský Boeing 747, úzka spolupráca všetkých amerických spravodajských organizácií vrátane štruktúr prevádzkovaných americkými vojenského spravodajstva, bolo tiež demonštrované.
V prvom a najmä na začiatku druhého obdobia Reaganovho prezidentovania došlo k prudkej eskalácii sabotážnych aktivít v Afganistane, kde vďaka inštruktorom CIA a vojenskému spravodajstvu niekoľko tisíc takzvaných odbojárov („mudžahedíni“)) boli vyškolení, čo vážne poškodilo ekonomiku tejto krajiny, jej ozbrojené sily a obmedzený kontingent sovietskych ozbrojených síl nachádzajúcich sa v Afganistane.
PREDSEDA INTELIGENČNÉHO SPOLOČENSTVA
Začiatkom roku 1987 bol W. Casey nútený kvôli chorobe odísť do dôchodku. Tým sa skončila takzvaná Caseyho éra, ktorá sa z pohľadu vplyvu CIA na všetky aspekty domácej a zahraničnej politiky krajiny, vedci amerických spravodajských služieb rozumne porovnávajú s „Dullesovou érou“50. rokov. Práve za Caseyho, ktorý si s prezidentom užíval nespochybniteľnú prestíž, sa sila CIA zdvojnásobila a rozpočet na riadenie narástol do nebývalých rozmerov. Aby sa zabránilo „odhaľovaniu práce spravodajských agentov“a „zbytočným únikom informácií o práci rezortu“, bol Reagan nútený uviesť „presný“a „zdržanlivý“William Webster, ktorý predtým viedol FBI na deväť. rokov na čele Ústrednej spravodajskej služby. Webster, ktorý má skúsenosti s prácou „informátorov“, sa s touto úlohou spravidla vyrovnal, aj keď pod tlakom niektorých vplyvných zákonodarcov, nespokojných s „nadmernou nezávislosťou“„spolupracovníkov Caseyho“, ktorí zostali v CIA, musel nový vedúci oddelenia vyhodiť niektorých z nich.
V oblasti zahraničnej politiky CIA pokračovala v kurze určenom administratívou zameranom na všestrannú konfrontáciu so ZSSR. Afganistan zároveň zostal hlavným „bolestivým bodom“tohto boja. Operácie CIA v krajine sa vyvinuli do silného vojenského programu s rozpočtom 700 miliónov dolárov, čo predstavovalo približne 80% celkového rozpočtu zahraničných tajných operácií. Zároveň boli finančné prostriedky vyčlenené na „boj proti sovietom“v určitom pomere rozdelené medzi zamestnancov rezortu a zástupcov americkej vojenskej rozviedky zapojených do väčšiny sabotážnych operácií v krajinách regiónu ako celku. V tejto súvislosti je orientačný fakt o formálnom pridelení značných finančných prostriedkov na takzvanú elektronickú špionáž so zapojením prieskumných satelitov na sledovanie sovietskych ozbrojených síl. Tieto prostriedky prešli pod tajné výdavky CIA, ale v skutočnosti ich kontrolovali a uplatňovali príslušné štruktúry vojenskej rozviedky. To bola špecifickosť úzkej interakcie medzi dvoma vedúcimi členmi Spravodajskej komunity USA - „civilnými“a vojenskými spravodajskými službami v uvedenom období.
20. januára 1989 predstaviteľ GOP George W. Bush zložil prísahu ako nový prezident USA. Túto skutočnosť vítali s nadšením nielen v CIA, ale aj vo všetkých organizáciách, ktoré boli súčasťou tamojšej spravodajskej komunity. V histórii USA bol Bush jediným najvyšším vrchným veliteľom ozbrojených síl, ktorý dôkladne poznal nuansy práce národných spravodajských agentúr.
Nový prezident rešpektoval riaditeľa CIA, ale so skúsenosťami v tejto organizácii často zanedbával zavedenú prax podávania informácií o konkrétnom probléme, ktorá bola prijatá za zovšeobecnenie v analytických štruktúrach CIA od členov spravodajskej komunity, a priamo „surové“informácie analyzoval alebo povolal obyvateľov jednej alebo druhej spravodajskej agentúry na konverzáciu. V mnohých prípadoch sa táto metóda ukázala ako účinná a priniesla relatívne rýchle výsledky. Príkladom je operácia americkej rozviedky s cieľom zvrhnúť v roku 1989 vodcu Panamy generála Noriegu, ktorý sa ukázal byť pre Washington diskutabilný. Bushov „nútený“priamy zásah do implementácie tejto operácie navyše po prvýkrát viedol k nastoleniu otázky nahradenia riaditeľa CIA Webstera ako „straty potrebného kontaktu s páchateľmi akcie“. Do značnej miery to uľahčoval negatívny názor armády na osobu ministra obrany Dicka Cheneya a jemu podriadeného vojenského spravodajstva na obchodné kvality vedenia CIA pri riešení „citlivých problémov“, akými sú napr., priama vojenská intervencia USA do záležitostí suverénnych štátov.
Invázia irackých vojsk do Kuvajtu v lete 1990, ktorá sa pre Washington ukázala ako „nečakaná“, bola ďalším dôvodom zrelého rozhodnutia prezidenta Busha očistiť CIA. Americké ministerstvo obrany okrem toho už otvorene vznieslo vážne nároky voči CIA, ktorej príslušné štruktúry najmä neboli schopné vydať presné určenie cieľa pre americké letectvo, v dôsledku čoho v prvej fáze nepriateľských akcií v januári 1991 americké vojenské letectvo urobilo niekoľko chýb a zasiahlo sekundárne vrátane civilných cieľov. Výsledkom je, že americký veliteľ operácie Desert Storm, generál Norman Schwarzkopf, oficiálne odmietol pomoc CIA a úplne prešiel na pomoc vojenskému spravodajstvu pri podpore vojenských operácií. Týkalo sa to okrem iného neuspokojivej práce „civilných spravodajských dôstojníkov“pri dešifrovaní záberov prijatých z prieskumných satelitov. Táto skutočnosť bola jedným z dôvodov, ktoré po skončení „vojny v Perzskom zálive“viedli k tomu, že v rámci CIA sa v rámci CIA vytvorilo špeciálne takzvané vojenské oddelenie, ktoré malo „hrať spolu s Pentagónom“a sekundárne úlohu podpory spravodajských služieb v nadchádzajúcich stretoch.
V novembri 1991 bol Robert Gates vymenovaný na post riaditeľa centrálnej spravodajskej služby (alias riaditeľ CIA), ktorý predtým pôsobil ako asistent hlavy štátu pre spravodajské služby a tešil sa osobitnej dôvere prezidenta. Päť mesiacov pred týmto vymenovaním, keď bola otázka nového vymenovania v zásade vyriešená, rozhodnutím prezidenta Busha dostali Gates a jeho „tím“pokyn vypracovať návrh zásadne nového dokumentu, ktorý na konci novembra toho istého roku pod názvom „Prehľad národnej bezpečnosti č. 29“bol odoslaný všetkým vládnym agentúram zapojeným do tejto otázky s pokynom určiť požiadavky na americkú rozviedku ako celok na nasledujúcich 15 rokov.
V apríli 1992 poslal Gates so súhlasom prezidenta zákonodarcom dokument obsahujúci zovšeobecnenú analýzu návrhov a zoznam 176 vonkajších hrozieb pre národnú bezpečnosť: od zmeny klímy po počítačovú kriminalitu. V súvislosti s formálnym koncom studenej vojny však bola prezidentská administratíva na nátlak Kongresu nútená súhlasiť s určitým znížením rozpočtu Spravodajskej komunity vrátane vojenského spravodajstva, ktorá následne nemohla, ale mohla ovplyvniť kvality svojich úloh na podporu vojenských operácií, ale teraz v nových geopolitických podmienkach.
