Pred 240 rokmi, 18. novembra 1775, bol vydaný manifest o novom regionálnom rozdelení Ruska. Ruská ríša bola rozdelená na 50 provincií. Prvých 8 provincií bolo vytvorených na príkaz Petra I. v roku 1708. Cisárovná Katarína II. Pokračovala v reforme. Namiesto provincií, okresov a provincií bola krajina rozdelená na provincie (300-400 tisíc ľudí) a župy (20-30 tisíc ľudí) na základe princípu počtu zdaniteľných obyvateľov.
Administratívu viedol generálny guvernér alebo generálny guvernér podriadený senátu a dozor prokurátora na čele s generálnym prokurátorom. Na čele župy bol policajný kapitán, ktorého županské šľachtické zhromaždenie volilo raz za 3 roky. Provinčné rozdelenie existovalo v Rusku až do 20. rokov 20. storočia, kedy boli provincie nahradené regiónmi, územiami a okresmi.
Regionálna reforma Petra
Od konca roku 1708 začal Peter vykonávať provinčnú reformu. Realizácia tejto reformy bola spôsobená potrebou zlepšiť systém administratívneho členenia, ktorý bol do začiatku 18. storočia do značnej miery zastaraný. V 17. storočí bolo územie moskovského štátu rozdelené na okresy - okresy, ktoré mali s mestom úzke ekonomické väzby. Na čele okresu bol vojvoda vyslaný z Moskvy. Kraje boli extrémne nerovnomerné - niekedy veľmi veľké, niekedy veľmi malé. V roku 1625 bol počet žúp 146, okrem toho tu boli volosti. V 18. storočí boli vzťahy medzi centrom a provinciou mimoriadne zložité a mätúce a správa grófstiev z centra bola mimoriadne ťažkopádna. Ďalším dôležitým dôvodom regionálnej reformy Petra I. bola potreba vytvoriť nový systém financovania a materiálnej podpory ozbrojených síl pre úspešnú vojnu.
Okrem toho bolo potrebné posilniť „vertikálu moci“. Astrachanské povstanie a povstanie na Done ukázali slabosť miestnej vlády, bolo potrebné ju posilniť, aby hlavy provincií mohli riešiť takéto problémy bez rozsiahleho zásahu centra. Guvernéri mali všetku vojenskú moc a potrebný vojenský kontingent na potlačenie nepokojov v zárodku bez zapojenia vojsk z prvej línie. Guvernéri mali zabezpečiť včasný výber daní a daní, nábor nováčikov a zmobilizovať miestne obyvateľstvo na prácu.
Dekrét z 18. decembra (29), 1708 oznámil zámer „vytvoriť 8 provincií v prospech všetkých a priradiť k nim mestá“. Spočiatku boli vytvorené Moskovská, Ingermanlandská (neskôr Petrohradská), Smolenská, Kyjevská, Azovská, Archanjelská a Sibírska provincia. V roku 1714 boli provincie Nižný Novgorod a Astrachaň oddelené od Kazane a v roku 1713 vznikla provincia Riga. Podstata reformy spočívala v tom, že medzi starými grófstvami a ústrednými inštitúciami v hlavnom meste, ktorým bola okresná správa priamo podriadená, sa objavila prechodná inštancia - provinčné inštitúcie. To malo zvýšiť ovládateľnosť území. Na čele provincií boli guvernéri, ktorí disponovali plnou administratívnou, súdnou, finančnou a vojenskou mocou. Cár vymenoval za guvernérov ľudí, ktorí mu boli blízki. Petrohradskú provinciu ovládal najmä Menšikov, na čele kazanskej a azovskej provincie boli bratia Apraksinovci, moskovská provincia - Streshnev.
Peterova reforma bola hrubá, uponáhľaná. Zásada náboru provincií teda nebola definovaná. Nie je známe, čím sa cár riadil, keď pripisoval to či ono mesto tej či onej provincii: veľkosť provincie, počet obyvateľov alebo ekonomické, geografické faktory atď. Provincie boli príliš veľké na to, aby ich provinčné vlády mohli efektívne riadiť. ich. Regionálna reforma jasne nedefinovala miesto provinčnej správy vo vládnom mechanizme Ruska, to znamená jej vzťah k ústredným inštitúciám a okresnej správe.
V roku 1719 cár Peter vykonal ďalšiu reformu administratívneho rozdelenia. Provincie boli rozdelené na provincie a provincie zase na okresy. Na čele provincie stál guvernér a na čele okresu stál zemský komisár. Podľa tejto reformy sa provincia stala najvyššou regionálnou jednotkou Ruskej ríše a provincie hrali úlohu vojenských obvodov. V roku 1719 bola založená provincia Revel. 1725 Provincia Azov bola premenovaná na provinciu Voronež.
V roku 1727 bolo zrevidované administratívno-územné členenie. Okresy boli zrušené, na ich miesto boli znovu zavedené župy. Hranice „starých“okresov a „nových“žúp sa v mnohých prípadoch zhodovali alebo takmer zhodovali. Vytvorili sa provincie Belgorod (oddelené od Kyjeva) a Novgorod (oddelené od Petrohradu).
Následne až do roku 1775 zostala administratívna štruktúra relatívne stabilná s tendenciou k dezagregácii. V roku 1744 teda vznikli dve nové provincie - Vyborg a Orenburg. Provincie sa formovali hlavne na nových územiach, v mnohých prípadoch bolo niekoľko provincií starých provincií rozdelených na nové. Do októbra 1775 bolo územie Ruska rozdelené na 23 provincií, 62 provincií a 276 krajov.
Reforma Kataríny II
7. novembra (18) 1775 bol vydaný dekrét cisárovnej Kataríny II. „Inštitúcie pre správu provincií“, podľa ktorého v rokoch 1775-1785. bola vykonaná radikálna reforma administratívno-územného rozdelenia Ruskej ríše. Reforma viedla k rozpadu provincií, ich počet sa zdvojnásobil, dvadsať rokov po jeho začiatku dosiahol počet provincií päťdesiat. Je potrebné povedať, že za Kataríny sa gubernie obvykle nazývali „guvernéry“.
Potreba reformy bola spojená s rovnakými dôvodmi ako za čias Petra. Petrova reforma nebola úplná. Bolo potrebné posilniť miestnu vládu, vytvoriť jasný systém. Roľnícka vojna vedená Pugačevom tiež ukázala potrebu posilnenia miestnej moci. Šľachtici sa sťažovali na slabosť miestnych úradov.
Rozdelenie na provincie a župy sa uskutočňovalo podľa prísne administratívnych zásad bez toho, aby sa zohľadnili geografické, národné a ekonomické charakteristiky. Hlavným účelom divízie bolo vyriešiť daňové a policajné záležitosti. Rozdelenie bolo navyše založené na čisto kvantitatívnom kritériu - veľkosti populácie. Na území provincie žilo asi tristo až štyristotisíc duší, na území okresu asi dvadsať až tridsaťtisíc duší. Staré územné orgány boli zlikvidované. Provincie boli zrušené ako územné celky.
Guvernér bol na čele provincie, menovaný a odvolávaný cisárom. Spoliehal sa na provinčnú vládu, ktorá zahŕňala provinčného prokurátora a dvoch stotníkov. O finančných a fiškálnych problémoch v provincii rozhodovala pokladničná komora. Poriadok verejnej charity mal na starosti zdravotnú starostlivosť a vzdelávanie.
Dohľad nad zákonnosťou v provincii vykonával provinčný prokurátor a dvaja provinční prokurátori. V župe rovnaké problémy riešil župný advokát. Na čele okresnej správy bol okresný policajt (policajný kapitán), volený okresnou šľachtou, a kolegiálny riadiaci orgán - nižší okresný súd (na ktorom boli okrem policajta aj dvaja posudzovatelia). Zemský súd viedol políciu zemstva, dohliadal na implementáciu zákonov a rozhodnutí provinčných vlád. V mestách bola zriadená funkcia primátora. Vedenie niekoľkých provincií bolo prevedené na generálneho guvernéra. Guvernéri ho poslúchli, bol uznaný za hlavného veliteľa na území generálneho guvernéra, ak tam panovník v danej chvíli chýbal, mohol zaviesť núdzový stav, priamo sa hlásiť u kráľa.
Provinčná reforma v roku 1775 teda posilnila moc miestodržiteľov a rozdelila územia, posilnila postavenie administratívneho aparátu na miestnej úrovni. Za rovnakým účelom boli za Kataríny II vykonané aj ďalšie reformy: bola vytvorená špeciálna polícia, represívne orgány a bol transformovaný súdny systém. Na negatívnej strane je možné konštatovať nedostatok ekonomického významu, nárast byrokratického aparátu a výrazné zvýšenie výdavkov naň. Vo všeobecnosti sa náklady na údržbu byrokratického aparátu za vlády Kataríny II zvýšili o 5,6 -krát (zo 6,5 milióna rubľov v roku 1762 na 36,5 milióna rubľov v roku 1796) - oveľa viac, ako napríklad náklady na armádu (2, 6 krát). To bolo viac ako v akejkoľvek inej vláde počas 18. a 19. storočia. Preto sa v budúcnosti systém provinčnej vlády neustále zlepšoval.
Je potrebné povedať, že provinčné (regionálne) rozdelenie Ruska podľa územných a demografických zásad má viac výhod ako rozdelenie ZSSR a Ruskej federácie na autonómne republiky, územia a regióny. Národný charakter mnohých republík nesie „časovanú bombu“, ktorá vedie k zničeniu Ruska. Prvá taká katastrofa sa stala v roku 1991. Ak je ešte možné vyrovnať sa s oddelením Strednej Ázie a Zakaukazska, hoci naši predkovia na tieto krajiny zaplatili veľkú cenu a ich strata poškodila vojensko-strategickú stabilitu Ruska, potom stratu takých častí Veľkého Ruska, akými sú pobaltské štáty, Biele Rusko, Malé Rusko a Besarábia, nemožno ničím ospravedlniť. Vojensko-strategická situácia v západnom a severozápadnom smere sa prudko zhoršila, v skutočnosti sa stratili úspechy a víťazstvá niekoľkých storočí. Krajiny predkov ruských superetnos boli stratené. Superethnos Ruska (Rusi) sa stali najväčšími rozdelenými ľuďmi na svete.
Trockisti-internacionalisti, vytvárajúci národné republiky, zasadili pod ruskou civilizáciou „mínu“obrovskej ničivej sily. A proces nie je dokončený. Národné republiky v Ruskej federácii sú úderom pre ruský ľud, ktorému bola odoprená výsada rozvíjať svoje vlastné vlastnosti v špeciálnych „skleníkových“podmienkach a hrozba ďalšieho rozpadu. Ekonomická kríza v Rusku a začiatok tretej svetovej vojny so zapojením Ruska do konfliktu pozdĺž zlomu juh-sever vedú k zhoršeniu vnútorných rozporov v Ruskej federácii a ambícií etnokratických elít a národnej inteligencie, ktoré sú podporované zo zahraničia, môžu byť pre krajinu jednoty veľmi nebezpečné. Preto je v budúcnosti v Rusku potrebné vrátiť sa k územnému rozdeleniu so zachovaním iba kultúrnej autonómie malých národov.
