Systém prebytočných rozpočtových prostriedkov sa tradične spája s prvými rokmi sovietskej moci a mimoriadnymi podmienkami občianskej vojny, v Rusku sa však objavil pod cisárskou vládou dávno pred boľševikmi.
"Kríza pšenice a múky"
Po vypuknutí prvej svetovej vojny sa v Rusku zvýšili ceny základných potrieb, ktorých ceny sa do roku 1916 zdvojnásobili alebo trikrát. Situáciu nezlepšil ani zákaz guvernérov vývozu potravín z provincií, zavedenie pevných cien, distribúcia kariet a nákupy miestnymi úradmi. Mestá vážne trpeli nedostatkom potravín a vysokými cenami. Podstata krízy bola jasne predstavená v memorande Voroněžského burzového výboru na stretnutí na moskovskej burze v septembri 1916. Uviedla, že do obce prenikli trhové vzťahy. Roľníctvo dokázalo predať menej dôležité vstupy za vyššiu cenu a zároveň zadržať chlieb na daždivý deň kvôli neistote výsledku vojny a zvyšujúcej sa mobilizácii. Mestské obyvateľstvo trpelo súčasne. „Považujeme za potrebné venovať osobitnú pozornosť skutočnosti, že kríza v oblasti pšenice a múky by nastala oveľa skôr, keby obchod a priemysel nemali núdzové zásoby pšenice vo forme iného nákladu ležiaceho na železničných staniciach, čakajúceho na nakládku od r. 1915. a dokonca od roku 1914, - písali obchodníci s cennými papiermi, - a ak ministerstvo poľnohospodárstva v roku 1916 nevypustilo pšenicu zo svojich zásob do mlynov … a bolo určené včas, nie pre potraviny obyvateľstva, ale na iné účely. “Oznámenie pevne vyjadrilo presvedčenie, že riešenie krízy, ktorá ohrozuje celú krajinu, možno nájsť iba v úplnej zmene hospodárskej politiky krajiny a mobilizácii národného hospodárstva. Takéto plány opakovane vyjadrili rôzne verejné a štátne organizácie. Situácia si vyžiadala radikálnu ekonomickú centralizáciu a zapojenie všetkých verejných organizácií.
Zavedenie prebytočných rozpočtových prostriedkov
Koncom roku 1916 sa však orgány, ktoré sa neodvážili zmeniť, obmedzili na plán hromadného rekvizície obilia. Voľný nákup obilia bol nahradený prebytočnými rozpočtovými prostriedkami medzi výrobcami. Veľkosť šiat stanovil predseda mimoriadneho zasadnutia v súlade so zberom a veľkosťou rezerv, ako aj so spotrebou v provincii. Zodpovednosť za zber obilia mala provinčné a okresné rady zemstva. Prostredníctvom miestnych prieskumov bolo potrebné zistiť požadované množstvo obilia, odpočítať ho od všeobecného poriadku pre župu a zvyšok rozložiť medzi volosty, ktoré mali priniesť veľkosť poriadku každej vidieckej spoločnosti. Rozdelenie objednávok podľa okresov malo byť vykonané radami do 14. decembra, do 20. decembra s cieľom vyvinúť oblečenie pre volostov, tie do 24. decembra pre vidiecke komunity a napokon do 31. decembra by mal mať každý majiteľ domácnosti vedel o svojom oblečení. Zabavenie bolo zverené orgánom zemstva v spojení s orgánmi oprávnenými na nákup potravín.
Roľník počas orby Foto: RIA Novosti
Po obdržaní obežníka zvolala voroněžská provinčná vláda na 6.-7. decembra 1916 stretnutie predsedov rád zemstva, na ktorom sa vypracoval systém prideľovania a vypočítali sa objednávky pre župy. Rada dostala pokyn, aby vypracovala schémy a pridelené prostriedky. Zároveň bola položená otázka o neuskutočniteľnosti oblečenia. Podľa telegramu ministerstva poľnohospodárstva bola provincii uložená alokácia 46,951 tisíc rubľov.pudla: raž 36,47 tisíc, pšenica 3,882 tisíc, proso 2,43, ovos 4,169 tisíc navyše, v prípade nárastu najmenej o 10%sa zaväzujem nezaradiť vašu provinciu do prípadného dodatočného pridelenia. “To znamenalo, že plán sa zvýšil na 51 miliónov pudlov.
Výpočty, ktoré vykonali zemstvos, ukázali, že úplné využitie rozpočtových prostriedkov bolo spojené s konfiškáciou takmer celého zrna roľníkom: v provincii bolo vtedy iba 1,79 milióna pudov raže a pšenici hrozil deficit 5. miliónov. Táto suma mohla sotva stačiť na spotrebu a nový výsev chleba, nehovoriac o kŕmení hospodárskych zvierat, ktorých v provincii bolo podľa hrubých odhadov viac ako 1,3 milióna kusov. Zemstvos poznamenal: „Provincia dala v rekordných rokoch 30 miliónov po celý rok a teraz sa očakáva, že to bude trvať 50 miliónov do 8 mesiacov, navyše rok s úrodou pod priemerom a za predpokladu, že populácia nebude presvedčená o sejbe. a zber budúcej úrody, nemôže sa len snažiť vytvárať zásoby. “Vzhľadom na to, že železnici chýbalo 20% vozňov, a tento problém nebol nijako vyriešený, bolo na zasadnutí zvážené: „Všetky tieto úvahy vedú k záveru, že zber vyššie uvedeného množstva obilia je v skutočnosti nerealizovateľný.“Zemstvo poznamenalo, že ministerstvo vyčíslilo alokáciu, zrejme nie na základe predložených štatistických údajov. Samozrejme, nešlo o náhodnú smolu provincie - taký hrubý výpočet, ktorý nebral do úvahy skutočný stav vecí, platil pre celú krajinu. Ako bolo zistené z prieskumu Únie miest v januári 1917: „Rozdelenie obilia bolo urobené pre provincie, nie je známe, z akého výpočtu je niekedy nesúrodé, pričom na niektoré provincie kladie bremeno, ktoré je absolútne pre nich neznesiteľné. “Už to naznačovalo, že plán nebude splnený. Na decembrovom zasadnutí v Charkove vedúci provinčnej rady V. N. Tomanovský sa to pokúsil dokázať ministrovi poľnohospodárstva A. A. Rittichovi, na ktorý odpovedal: „Áno, to všetko môže byť tak, ale také množstvo obilia je potrebné pre armádu a továrne pracujúce na obranu, pretože tento prídel pokrýva iba tieto dve potreby … to musí byť dané a musíme to dať „…
Stretnutie tiež informovalo ministerstvo, že „administratíva nemá ani materiálne zdroje, ani prostriedky na ovplyvnenie tých, ktorí nechcú dodržiavať podmienky pridelenia“, a preto stretnutie požiadalo, aby im bolo udelené právo otvoriť skládky a rekvizičné priestory pre ich. Okrem toho, aby sa zachovalo krmivo pre armádu, stretnutie požiadalo o zrušenie provinčných rozkazov na koláč. Tieto úvahy boli zaslané úradom, ale nemali žiadny účinok. Výsledkom bolo, že obyvatelia Voronežu rozdelili alokáciu aj pri odporúčanom zvýšení o 10%.
Rozloženie bude dokončené!
Zhromaždenie Voronežského zemského zemstva bolo pre zaneprázdnenosť predsedov okresných rád, ktorí sa zaoberali zberom chleba v dedinách, odložené z 15. januára 1917 na 5. februára a potom na 26. februára. Ale ani na tomto čísle sa kvórum nekonalo - namiesto 30 ľudí. zhromaždených 18,10 ľudí poslalo telegram, že nemôžu prísť na zjazd. Predseda Zemského zhromaždenia A. I. Alekhine bol nútený požiadať tých, ktorí sa objavili, aby Voronež neopúšťali, dúfajúc, že bude zhromaždené kvórum. Až na stretnutí 1. marca bolo „okamžite“rozhodnuté začať zbierku. Aj toto stretnutie sa zachovalo nejednoznačne. Po výmene názorov na návrh S. A. Na stretnutí Blinova bola vypracovaná rezolúcia o komunikácii s vládou, v ktorej sa v skutočnosti uznali jeho požiadavky za nerealizovateľné: zvyšok “. Stretnutie opäť poukázalo na nedostatok paliva na mletie chleba, vriec s chlebom a zrútenie železnice. Odkazy na všetky tieto prekážky sa však končili tým, že zhromaždenie podriadené najvyššiemu orgánu prisľúbilo, že „spoločným priateľským úsilím obyvateľstva a jeho predstaviteľov - v osobe vodcov zemstva“sa pridelenie uskutoční. Na rozdiel od faktov teda boli podporené tie „mimoriadne rozhodujúce, optimistické vyhlásenia oficiálnej a polooficiálnej tlače“, ktoré podľa svedectiev súčasníkov sprevádzali kampaň.
Predseda okresného zhromaždenia Voroněžské zemstvo A. I. Alekhine. Foto: Vlasť / so súhlasom autora
Ťažko však povedať, aké skutočné boli záruky zemstvos o konfiškácii „všetkého zrna bez stopy“v prípade úplného naplnenia privlastnenia. Pre nikoho nebolo tajomstvom, že v provincii bol chlieb. Jeho konkrétne množstvo však nebolo známe - v dôsledku zemstva boli nútení odvodiť údaje z údajov o poľnohospodárskom súpise, spotrebe a sadzbách sejby, výnosoch farmy atď. Zároveň sa nebral do úvahy chlieb z predchádzajúcich zberov, pretože podľa názoru rád bol už spotrebovaný. Aj keď sa tento názor zdá kontroverzný, vzhľadom na to, že mnohí súčasníci spomínajú zásoby obilia roľníkov a výrazne zvýšenú úroveň ich blaha počas vojny, ďalšie skutočnosti potvrdzujú, že na vidieku bol zjavne nedostatok obilia. Mestské obchody vo Voroneži pravidelne obliehali chudobní roľníci z predmestí a dokonca aj z iných volostov. V Korotoyaksky uyezd podľa správ roľníci povedali: „Sami môžeme sotva dostať chlieb, ale majitelia pôdy majú veľa chleba a veľa dobytka, ale ich dobytok nie je dostatočne zrekvírovaný, a preto by malo byť viac chleba a dobytka. zrekvírovaný. Aj najprosperujúcejší valujiský okres sa do značnej miery živil prinášaním obilia z charkovskej a kurskej provincie. Keď boli dodávky odtiaľ zakázané, situácia v kraji sa výrazne zhoršila. Záležitosť je zrejme v sociálnej stratifikácii dediny, v ktorej chudobní v dedine netrpeli o nič menej ako chudobní v meste. V každom prípade nebolo možné splniť vládny plán vyvlastnenia: neexistoval organizovaný aparát na zber a účtovanie obilia, vyvlastnenie bolo svojvoľné, nebola dostatok materiálnej základne na zber a skladovanie obilia, železničná kríza nebola vyriešená.. Navyše systém prebytočných rozpočtových prostriedkov zameraný na zásobovanie armády a tovární nijako neriešil problém zásobovania miest, ktoré sa s poklesom zásob obilia v provincii mali iba zhoršiť.
Podľa plánu mala provincia v januári 1917 odovzdať 13, 45 miliónov pudlov zrna: z toho 10 miliónov pudlov raže, 1, 25 - pšenice, 1, 4 - ovsa, 0,8 - proso; rovnaká suma mala byť pripravená aj vo februári. Na zber obilia zorganizovalo provinčné zemstvo 120 skládok, 10 na okres, nachádzajúcich sa 50-60 verstov od seba a väčšina z nich sa mala otvoriť aj vo februári. Už s privlastnením sa začali ťažkosti: okres Zadonsk prevzal iba časť objednávky (namiesto 2,5 milióna pudov raže - 0,7 milióna a namiesto 422 tisíc pudov prosa - 188), Vo februári bolo pridelených iba 0,5 milióna „Usporiadanie rozkazu volostmi bolo oslobodené spod kontroly rád kvôli chýbajúcej spoľahlivej komunikácii s dedinami, takže prípad sa naťahoval.
„Mnoho volostov úplne odmieta … privlastnenie“
Už v období obstarávania boli ľudia zo Zemstva voči svojim výsledkom skeptickí: „Správy, ktoré už dostali niektoré župy, sú presvedčivé o tom, po prvé, že mnoho volostov úplne odmieta akékoľvek privlastnenie si, a za druhé, že a v tých volostoch, kde bol prídel vykonaný zhromaždeniami volostov úplne - v budúcnosti s osídlením a pridelením domácnosti sa ukáže nemožnosť jeho vykonania. “Predaj nedopadol dobre. Aj vo Valuiskách uyezd, na ktoré boli uvalené najmenej rozpočtových prostriedkov a obyvateľstvo bolo v najlepšej pozícii, išlo všetko zle - mnoho roľníkov uistilo, že nemajú toľko obilia. Kde bol chlieb, tam boli zákony diktované špekuláciami. V jednej dedine roľníci súhlasili s predajom pšenice za cenu 1,9 rubľov.za pud, ale čoskoro to tajne odmietli: „Potom sa stalo, že tí, ktorí odpovedali na ponuku úradov, nestihli dostať peniaze za dodaný chlieb, keď počuli, že pevná cena pšenice stúpla od 1. rubeľ 40 kopejok na 2 ruble 50 kopejiek Vlasteneckejší roľníci teda dostanú za chlieb menej ako tí, ktorí ho držali doma. veru, pretože len klamú ľudí. “
M. D. Ershov, v rokoch 1915-1917. a o. Guvernér provincie Voronež. Foto: Vlasť / so súhlasom autora
Verejná obstarávacia kampaň nebola podporená skutočnými prostriedkami implementácie. Vláda sa to pokúsila prekonať hrozbami. 24. februára poslal Rittich Voronežovi telegram, v ktorom nariadil v prvom rade pristúpiť k rekvizícii obilia v obciach, ktoré najtvrdohlavejšie nechceli vykonať rekvizíciu. Súčasne bolo potrebné nechať na farme jeden pud zrna na obyvateľa do novej úrody, najneskôr však do 1. septembra, ako aj na jarné osevy polí podľa noriem stanovených radou zemstva a na kŕmenie hospodárskych zvierat - podľa noriem stanovených autorizovaným nesúladom činností). Guvernér M. D. Ershov, ktorý splnil požiadavky úradov, v ten istý deň rozposlal telegramy okresným radám zemstva, v ktorých požadoval okamžité začatie doručovania chleba. Ak sa dodávka nezačne do troch dní, úrady dostali pokyn, aby pokračovali v rekvizitách „so znížením fixnej ceny o 15 percent a v prípade nedodania chleba majiteľom na miesto preberania s odpočtom v navyše k nákladom na dopravu. “Vláda neposkytla žiadne konkrétne smernice na implementáciu týchto pokynov. Medzitým také akcie vyžadovali, aby im bola poskytnutá rozsiahla sieť výkonného aparátu, ktorú zemstvos nemal. Nie je prekvapujúce, že sa zo svojej strany nesnažili byť zanietení pri vykonávaní úmyselne beznádejného úsilia. Ershovov príkaz zo 6. decembra poskytnúť polícii „všetku možnú pomoc“pri zbere chleba veľmi nepomohol. V. N. Tomanovský, ktorý bol na štátne záujmy zvyčajne veľmi prísny, na stretnutí 1. marca nabral mierny tón: Je možné, že sa železničná doprava zlepší, bude viac vagónov … prijať drastické opatrenia v tom zmysle, že „poďme zoberte to všetkými prostriedkami, „zdá sa to nevhodné“.
„Plán rozvoja, ktorý uskutočnilo ministerstvo poľnohospodárstva, rozhodne zlyhal.“
M. V. Pred revolúciou Rodzianko napísal cisárovi: „Rozdelenie pôdy, ktoré vykonalo ministerstvo poľnohospodárstva, rozhodne zlyhalo. Toto sú údaje, ktoré charakterizujú jeho priebeh. Tj. O 129 miliónov pudov menej, ako sa očakávalo, 2) župa zemstvos 228 miliónov pudov a nakoniec 3) stratia iba 4 milióny pudov. Tieto údaje naznačujú úplný kolaps rozpočtových prostriedkov … “.
Predseda Štátnej dumy M. V. Rodzianko bol nútený priznať, že systém prideľovania potravín iniciovaný ministerstvom poľnohospodárstva zlyhal. Foto: Bibliothèque nationale de France
Do konca februára 1917 provincia nielenže nesplnila plán, ale chýbalo jej aj 20 miliónov pudlíkov obilia. Nazbieraný chlieb, ako bolo zrejmé od samého začiatku, nebolo možné vziať von. V dôsledku toho sa na železnici nahromadilo 5, 5 milióna pudlíkov obilia, ktoré sa regionálny výbor zaviazal odstrániť najskôr o dva a pol mesiaca. Neboli evidované ani vozne na vykládku, ani palivo do rušňov. Nebolo možné ani prevážať múku do sušičiek alebo obilie na mletie, pretože výbor sa nezaoberal domácimi letmi. A ani pre mlyny nebolo paliva, a preto mnohí z nich stáli nečinne alebo sa chystali prestať pracovať. Posledný pokus autokracie vyriešiť potravinový problém zlyhal kvôli neschopnosti a neochote riešiť komplex skutočných ekonomických problémov v krajine a absencii štátnej centralizácie ekonomického riadenia potrebnej vo vojnových podmienkach.
Tento problém zdedila dočasná vláda, ktorá nasledovala starú cestu. Už po revolúcii na zasadnutí Voronežského potravinového výboru 12. mája minister poľnohospodárstva A. I. Šingarev uviedol, že provincia nedodala 17 z 30 miliónov pudlov obilia: „Je potrebné rozhodnúť: aká správna je centrálna správa … a ako úspešný bude poriadok a či môže dôjsť k výraznému prebytku objednať? Tentoraz členovia rady, evidentne upadajúci do optimizmu prvých revolučných mesiacov, ubezpečili ministra, že „nálada obyvateľstva už bola stanovená z hľadiska ponuky chleba“a „za aktívnej účasti“prodorgan, že objednávka bude splnená. V júli 1917 boli objednávky dokončené o 47%, v auguste - o 17%. Nie je dôvod podozrievať, že by miestnym lídrom lojálnym k revolúcii chýbala horlivosť. Budúcnosť však ukázala, že tentoraz sa sľub Zemstva nesplnil. Objektívne vyvinutá situácia v krajine - hospodárstvo vymykajúce sa spod kontroly štátu a neschopnosť regulovať procesy na vidieku - ukončili dobre mienené úsilie miestnych orgánov.
Poznámky
1. Voronežský telegraf. 1916. N 221. 11. október.
2. Časopisy Voroněžského zemského zemského zhromaždenia z pravidelného zasadnutia z roku 1916 (28. februára - 4. marca 1917). Voronež, 1917. L. 34-34ob.
3. Štátny archív regiónu Voronež (GAVO). F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 23ob.-25.
4. Časopisy Voroněžského zemského zemského zhromaždenia. L. 43ob.
5. Sidorov A. L. Ekonomická situácia v Rusku počas prvej svetovej vojny. M., 1973. S. 489.
6. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2225. L. 14ob.
7. Časopisy Voroněžského zemského zemského zhromaždenia. L. 35, 44-44ob.
8. Voronežský telegraf. 1917. N 46,28 februára.
9. Voronežský telegraf. 1917. N 49,3 marca.
10. Sidorov A. L. Vyhláška. Op. S. 493.
11. Popov P. A. Vláda mesta Voroněž. 1870-1918. Voronež, 2006. S. 315.
12. GAVO. F. I-1. Op. 1. D. 1249. L.7
13. Telefón Voronež. 1917. N 39,19 februára.
14. Voronežský telegraf. 1917. N 8. januára 11. januára.
15. Telefón Voronež. 1917. N 28,4 februára.
16. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 23ob.-25.
17. Telefón Voronež. 1917. N 17. januára 21. januára
18. GAVO. F. I-1. Op. 2. D. 1138. L. 419.
19. GAVO. F. I-6. Op. 1. D. 2084. L. 95-97.
20. GAVO. F. I-6. Op. 1. D. 2084. L. 9.
21. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 15ob.
22. Poznámka M. V. Rodzianki // Červený archív. 1925. Zv. 3. S. 69.
23. Bulletin okresu Voronezh zemstvo. 1917. N 8. februára 24.
24. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 15.
25. Vestník pokrajinského potravinového výboru Voronež. 1917. č. 1. 16. júna.
26. Telefón Voronež. 1917. N 197,13 september.
