Dvadsať biliónov rubľov. Mierne povedané, množstvo je dosť veľké. Takmer bezprostredne po oznámení plánov na rozvoj obranného priemyslu sa začali ozývať hlasy, ktoré tvrdili, že nie je možné dať toľko peňazí vojenským a priemyselným robotníkom. Hovorí sa, že ZSSR už vyčlenil obrovské sumy na obranné potreby, ale aj tak sa zrútil. A potom sa vyvodí starý záver, v ktorom sa uvádza, že Úniu zabili vojenské výdavky. Niekedy dokonca hovoria, že ak moderné Rusko financuje svoj obranný priemysel rovnako ako ZSSR, bude ho čakať rovnaký osud. Úprimne povedané, neexistuje optimizmus. Skúsme však prísť na to, čo je čo.
Počas Perestrojky sa prvýkrát hovorilo o vyhláseniach o nebezpečenstve vysokých výdavkov na obranu. Potom v rozhovoroch spočiatku vznikol údaj 19% hrubého národného produktu, potom v príhovoroch M. Gorbačova narástol na 20% a v dôsledku toho v dôsledku „úsilia“prvého zástupcu vedúceho Generálny štáb V. Lobov, objavilo sa 30%, ktoré vstúpilo do používania. O niečo neskôr prilieval olej do ohňa A. Sobchak, ktorý vyhlásil, že obranný priemysel „nadojil“až dve tretiny celého národného hospodárstva. Do tejto doby sa reči o „tretine rozpočtu“stali axiómou pre časť populácie a politickú elitu. Je pravda, že potom niektorí vtedajší najvyšší predstavitelia štátu pripustili, že všetky tieto údaje boli nejednoznačné a protirečivé. Napríklad napríklad E. Gaidar vo svojej knihe „Pád impéria“naznačil, že vysoké úrokové sadzby vznikli kvôli problémom s konsolidáciou rôznych rozpočtových položiek. Iná verzia, ktorá už nepatrí Gaidarovi, znie: 30% je výsledkom neochoty vedenia krajiny ponoriť sa do podrobností.
Slovo k štatistike
Čo sa vlastne stalo? Vezmite si napríklad rok 1985. Čísla vychádzajú z práce V. Shlykova „Čo zničilo Sovietsky zväz? Generálny štáb a ekonomika “. HNP ZSSR v tomto roku dosiahol 776 miliárd rubľov a oficiálny obranný rozpočet - 19,1 miliardy. Vojenské výdavky na 85. rok sú teda menej ako 2,5% domáceho národného produktu. Zapamätajme si tento obrázok a uvidíme, čo napísala CIA o výdavkoch sovietskej armády. Ich správa za 85. rok má odhad 6-8%. Veľký údaj je možné vysvetliť dvoma spôsobmi: po prvé, americkí spravodajskí dôstojníci nemali prístup k sovietskym dokumentom zodpovedajúcej úrovne a dokázali len zhruba odhadnúť náklady ZSSR, a za druhé, ak vezmeme do úvahy paritu kúpnej sily, potom podiel rozpočtu na obranu bude niekde v regióne 5-6%. Zároveň sa nesmie zabúdať na jednu vec. Od polovice 70. rokov bola CIA nútená kontrolovať a kontrolovať svoje odhady-potom sa ukázalo, že chlapci z Langley, pomocou svedectva sovietskeho prebehlíka, takmer zdvojnásobili svoj odhad veľkosti sovietskeho obranného rozpočtu. Dostalo sa to do bodu, keď skupina senátorov požadovala rozptýlenie úradu, pretože kvôli nadsadeným odhadom ekonomiky nepriateľa bolo potrebné zvýšiť financovanie vlastnej armády.
V dvoch nezávislých zdrojoch je teda približne rovnaký počet a nezhody medzi nimi sú celkom zrozumiteľné. Zdá sa, že objem výdavkov bol vyriešený. Uvažujme teraz o ďalšej téze, ktorá sa objavila počas Perestrojky a opäť sa dostala do obehu: kvôli výrobe vojenských výrobkov utrpel civilný sektor priemyslu. Tu si musíme zapamätať jednu jednoduchú pravdu, ktorá hovorí, že obranný komplex je vždy lídrom pokroku a „ťahá“so sebou všetky ostatné odvetvia. V roku 2010 prezident D. Medvedev uviedol, že náš obranný priemysel by sa mal stať hlavným „generátorom inovácií“, a nielen samotnou armádou. Treba poznamenať, že vedenie krajiny už malo také myšlienky - toto bola notoricky známa konverzia 80. rokov minulého storočia. Myšlienka, ktorá vo všeobecnosti nebola zlá, vtedy neviedla k plánovanému výsledku. Najpopulárnejšie vysvetlenie neúspechu sa týka nedomyslenosti tejto „reformy“. Ukázalo sa, že obranný priemysel nemôže vyrábať zariadenia pre čisto civilný priemysel alebo domáce spotrebiče o nič horšie ako zahraničné firmy, ale kvôli uväzneniu podnikov pre inú sféru národného hospodárstva sa cena mierových výrobkov ukázala ako neatraktívna. Podľa mnohých analytikov mal navyše civilný sektor sovietskej ekonomiky nízku účinnosť: plánovanie s chybami, podivná logistika atď. Vzhľadom na relatívne malé výdavky na obranu bolo teda potrebné optimalizovať „mierové“hospodárstvo. Čo urobilo vedenie krajiny? Začalo to zapchávať diery v civilnom sektore na úkor obranného priemyslu. To bolo obzvlášť zrejmé v polovici 90. rokov, keď ministerstvo obrany dostalo menej ako polovicu požadovaných súm, čo postihlo nielen samotnú armádu, ale aj podniky, ktoré za výrobky, ktoré vyrábali, dostávali menej peňazí. Podniky mali rastúci dlh voči dodávateľom, mzdy neboli vyplácané atď. V. Shlykov, známy svojou nechuťou k sovietskemu systému, porovnáva 80. a 90. roky a dospel k záveru, že až po rozpade ZSSR bolo na výber „ropa alebo delo“a pred ním boli obaja.
Trochu histórie
Obranný priemysel, ktorý „zničil ZSSR“, mal do osemdesiatych rokov minulého storočia dobre rozvinutú a koordinovanú štruktúru. Všeobecné riadenie vykonávali štyri organizácie:
- oddelenie obranného priemyslu ÚV KSSS. Koordinoval celé odvetvie. Musím povedať, že ministerstvo to urobilo efektívne a metódy sú stále legendárne. Všeobecne známa je najmä fráza I. Serbina, ktorý stál na čele tejto organizácie 23 rokov: „Nemôžeš? Večierkové lístky na stole! Možno slová vodcu, prezývaného Ivan Hrozný, zneli kruto, ale organizácia sa so svojimi povinnosťami vyrovnala.
- Gosplan. Medzi jej úlohy patrila koordinácia výdavkov na obranu so zvyškom výdavkov štátu a udržiavanie akejsi rovnováhy medzi nimi.
- Ministerstvo obrany. Určil všeobecné smery rozvoja obranného priemyslu.
- Komisia pre vojensko-priemyselné otázky pri Rade ministrov. Ak to môžem povedať, „výkonná moc“priemyslu. V komisii boli zástupcovia všetkých ministerstiev obrany, zamestnanci rôznych výskumných ústavov, projekčné kancelárie, akceptačné oddelenia atď.
Z „obrannej štvorky“ako prvý vypadol Gosplan. Vyššie sa rozhodli, že trh urobí všetko, ale plánovaná ekonomika sa neospravedlnila. Potom sa deväť oddelených ministerstiev obrany spojilo do jedného. Potom budú transformovaní viac ako raz. Po zmenách v prvej polovici 90. rokov sa otázky obrany začali riešiť nie spoločne, ale zmätočnejšie. Príslušné odbory ministerstva obrany zasielali doklady o nákupoch alebo objednávkach na ministerstvo obrany ministerstva financií. Finančníci so zástupcami vlády ďalej spojili požiadavky armády s rozpočtom, po ktorom všetko schválil predseda vlády a prezident. Trochu zložitejší obvod ako predtým, ale problémy neboli kvôli jeho štruktúre. Krajina nemala potrebné množstvo peňazí, čo viedlo k katastrofálnym následkom.
V roku 2003 bol okrem existujúcich oddelení ministerstva obrany zodpovedných za obstarávanie vytvorený Štátny výbor pre obranné rozkazy. O rok neskôr bol transformovaný na federálnu službu, ale stále nevykonával skutočnú prácu na objednávkach. Organizácia ale monitorovala objednávky a ceny, čo vojenskej prokuratúre prinieslo viac práce. V roku 2006 sa Rosoboronzakaz konečne stal dozornou organizáciou. Súčasne bola pod vládou vytvorená Federálna agentúra pre obstarávanie zbraní (Rosoboronpostavka). Plánovalo sa, že Vojensko-priemyselná komisia, obnovená v roku 1999, naplánuje stratégiu zákaziek, Rosoboronpostavka ju implementuje a Rosoboronzakaz bude ovládať. Je pravda, že tento systém z niekoľkých dôvodov v prvých rokoch takmer nefungoval.
Kto je na vine a čo robiť?
Teraz sa možno môžeme vrátiť k rozprávaniu o nebezpečenstve zvýšenia výdavkov na obranu. Na základe vyššie uvedeného je možné na to odpovedať tromi tézami:
1. Naša krajina nemá katastrofálne skúsenosti s výdavkami na obranný komplex - na rozdiel od všeobecného presvedčenia je toto odvetvie hospodárstva zodpovedné za kolaps ZSSR, aj keď len nepriamo.
2. Zníženie financovania vojensko-priemyselného komplexu nie je priamym predpokladom zlepšenia celkovej kvality života v krajine.
3. Efektivita riadenia má oveľa väčší vplyv na ekonomiku ako podiel výdavkov na priemysel. V tejto súvislosti existuje určitý dôvod na optimizmus: niekoľko zmlúv, ktoré mali byť uzatvorené v roku 2011, bolo podpísaných až koncom jesene. Ministerstvo obrany to pripisuje problémom s cenami a neochote zaplatiť viac, ako stoja za niektoré práce.
Činnosť vojensko-priemyselného komplexu a všetky ostatné sféry hospodárstva a výroby sú vo všeobecnosti ovplyvnené nielen a nie až tak množstvom finančných prostriedkov. Rovnako dôležitou súčasťou riadenia priemyslu (podniku alebo dokonca celej krajiny) je účinnosť a optimalizácia samotného systému. A vytvorenie niečoho takého nie je jednoduché a ani rýchle. Ak však chce mať štát bojaschopnú armádu a normálny komplex obranného priemyslu, je jednoducho povinný tento systém prestavať a upraviť.
