Súčasné ukrajinské orgány považujú vstup do NATO za jednu z hlavných úloh zahraničnej politiky. Za posledných niekoľko rokov boli navrhnuté určité opatrenia a programy zamerané na čo najskoršie pristúpenie k Aliancii. Okrem iného sa plánuje reštrukturalizácia armády v súlade s normami organizácie.
Prezidentský dekrét
V posledných dňoch sa v súvislosti s novými rozhodnutiami ukrajinského vedenia opäť stala aktuálnou téma hypotetického vstupu do NATO. 11. mája prezident Volodymyr Zelenskyj podpísal dekrét „O národnom programe Richna o vedení komisie Ukrajina-NATO na rok 2021 Rik“(„O ročnom národnom programe pod záštitou komisie Ukrajina-NATO na rok 2021“)
V súlade s týmto dokumentom musí kabinet ministrov do 20 dní vypracovať plán implementácie nového ročného programu. Musí tiež určiť kritériá na hodnotenie účinnosti vykonanej práce. Ako samostatnú klauzulu dekrétu prezident zaviazal štátne štruktúry pravidelne informovať verejnosť o vykonanej práci.
Schválený ročný národný program je prílohou vyhlášky. Ide o viacstranový dokument, ktorý obsahuje niekoľko hlavných sekcií a pokrýva rôzne oblasti štátnej, vojenskej a hospodárskej politiky. Stanovuje niekoľko desiatok strategických cieľov rôzneho druhu týkajúcich sa budúcej integrácie Ukrajiny do NATO.
Strategické ciele
Časť II programu je venovaná obranným a bezpečnostným problémom. Obsahuje 13 strategických cieľov rôzneho druhu, pokrývajúcich takmer všetky oblasti rozvoja ozbrojených síl a mocenských štruktúr. Strategický cieľ 2.1 (prvý v sekcii) teda stanovuje základné princípy budovania armády a ďalších organizácií, sociálnu politiku vo vzťahu k personálu, právne vlastnosti reforiem atď.
Druhým cieľom je zlepšiť systém riadenia obrany v súlade so zásadami a prístupmi prijatými NATO. Ďalším cieľom je zaistenie požadovaných operačných a bojových schopností ozbrojených síl vr. so schopnosťou plne komunikovať so zahraničnými armádami. Logistické a lekárske služby je potrebné zodpovedajúcim spôsobom aktualizovať. Cieľ 2.5 je označený ako „profesionalizácia obranných síl“; ustanovuje aj vytvorenie potrebnej rezervy.
Program zabezpečuje transformáciu orgánov pre vnútorné záležitosti a pohotovostných služieb na plnohodnotnú súčasť národného obranného systému. Ďalší „cieľ“určuje smery vývoja Národnej gardy, taktiež s prihliadnutím na prístupy a zásady NATO. Cieľ 2.8 sa zaoberá problémami interakcie obranných štruktúr s obyvateľstvom. Nasledujúce body programu sa týkajú pohraničných a migračných služieb, pohotovostných služieb a SBU. Nakoniec sa navrhuje zvýšiť spravodajské schopnosti štátu na základe vlastných a zahraničných skúseností.
Zadané úlohy by mali byť riešené rôznymi spôsobmi. V časti bodov sa navrhuje zlepšiť legislatívu a usmerňovacie dokumenty. Ďalšie návrhy sa týkajú zavedenia nových spôsobov práce, požičaných od zahraničných kolegov. V mnohých prípadoch sa predpokladá postupné vykonávanie rôznych opatrení, v ktorých každé nové opatrenie vytvára základ pre ďalšie opatrenia.
Stanovujú sa rôzne termíny plnenia zadaných úloh. Najjednoduchšie činnosti by mali byť dokončené do konca tohto roka. Legislatívne a ďalšie otázky budú vyriešené do roku 2022-23. Na rok 2025 je naplánovaná kompletná reštrukturalizácia ozbrojených síl a súvisiacich štruktúr v súlade s normami NATO.
Materiálna časť
V niektorých oblastiach sa reforma dotkne predovšetkým legislatívy a usmerňovacích dokumentov. Modernizácia ozbrojených síl zároveň počíta nielen so zavedením aktualizovaných predpisov a kontrolných slučiek, ale aj s výmenou materiálnej časti. Otázkam tohto druhu sa venuje strategický cieľ č. 2.3.
Už tento rok program vyžaduje vytvorenie nových národných noriem pre vývoj a výrobu zbraní a vybavenia na základe štandardov NATO. Je tiež potrebné určiť spôsoby ďalšieho rozvoja a modernizácie materiálu vojsk na prechod na nové štandardy. V tomto prípade bude potrebné vziať do úvahy skutočnosť, že v prevádzke dlho zostanú výrobky starých modelov, ktoré nespĺňajú požiadavky NATO.
V období nových programov a projektov sa plánuje nákup zahraničných zbraní, ako aj vývoj a výroba vlastných návrhov. Hlavná časť tohto prechodu bude dokončená do roku 2025.
Vyrobiť alebo kúpiť
Treba poznamenať, že prechod na nové vojenské vybavenie, ktoré spĺňa štandardy Aliancie, je najťažšou súčasťou plánovaných programov. Ukrajina má pomerne veľkú armádu, ktorá potrebuje primerané množstvo materiálu. Úplná náhrada starého zariadenia a zbraní dovážaným alebo vlastným vývojom bude mimoriadne drahá - až do nemožnosti plnenia týchto plánov.
Nezávislý vývoj nových modelov podľa noriem NATO je celkom reálny a ukrajinské podniky majú skúsenosti tohto druhu. V minulosti boli vykonávané úpravy tankov so zbraňami a prístrojmi zahraničnej výroby. Určitý ukrajinský vývoj v oblasti zbraní s navádzanými strelami sa používa v zahraničných systémoch.
Vyhliadky na vlastný ukrajinský vývoj však zostávajú otázne. Je potrebné vytvoriť množstvo moderných vzoriek, ktoré spĺňajú súčasné požiadavky, a potom spustiť ich sériovú výrobu. To si vyžiada čas a vážne finančné náklady, ktoré sú pre včasnú Ukrajinu možno neprijateľné. Či bude priemysel a armáda môcť počítať so zahraničnou pomocou, nie je jasné.
Je zrejmé, že Ukrajina nebude schopná pokryť všetky svoje potreby v oblasti zbrojenia sama a bude musieť nakupovať zahraničné výrobky. Dodávky jednotlivých vzoriek sa už začali. Všeobecne známe boli príbehy o prenose prenosných protitankových raketových systémov, motorových člnov atď. Nie je to tak dávno, ukrajinská flotila objednala britské lode na úver.
Akvizícia nových a použitých zahraničných produktov umožňuje v obmedzenom časovom rámci vykonať požadované prezbrojenie takmer všetkých odvetví ozbrojených síl. Avšak aj v tomto prípade je v popredí otázka nákladov a rozpočtov. Bez včasnej a rozsiahlej pomoci spriatelených krajín nie je možné vykonať program prezbrojenia podľa nových noriem.
Odvážne plány
Oficiálny Kyjev teda nielenže neopúšťa plány na vstup do NATO, ale snaží sa prijať aj skutočné opatrenia. Prebiehajú rôzne rokovania, vznikajú nové orgány atď. Nedávno prezident podpísal dekrét o spustení programu, ktorý definuje hlavné akcie v nasledujúcich rokoch.
Vyhliadky na takýto program - ako aj na všetky plány na vstup do Severoatlantickej aliancie - sú stále nejasné. Niektoré z navrhovaných opatrení sú realistické, zatiaľ čo iné môže byť ťažké alebo nemožné realizovať z finančných, politických a organizačných dôvodov. Ukrajinské úrady však mienia prejsť celou plánovanou cestou a pripraviť sa na vstup do NATO.
Treba poznamenať, že otázna je aj možnosť dosiahnuť hlavný cieľ Kyjeva. Vstup Ukrajiny do NATO nezávisí len od jej túžob a schopností - je spojený s plnením viacerých požiadaviek. Rozhodujúce slovo v tejto záležitosti má pritom samotná Aliancia a jej vedúce krajiny. A kým sa nerozhodnú pozitívne, prestup ukrajinskej armády na nové štandardy vlastne nemá zmysel.
