Rok 2016 sa pre ruské ministerstvo obrany začal poriadne napäto. V súvislosti s operáciou v Sýrii, zvýšením podielu zmluvných vojakov a zachovaním vysokých štandardov bojového výcviku musí byť na financovanie obranného poriadku štátu vyčlenená najvýznamnejšia časť vojenského rozpočtu.
Tohtoročný rozpočet na sekciu „Národná obrana“mal byť 3, 14 bilióna rubľov, z toho 2 142 biliónov alebo 68 percent financovania ministerstva obrany na objednávku obrany štátu. Plánované tempo prezbrojenia však môže byť ohrozené, pretože koncom februára sa dozvedelo o plánoch na oddelenie vojenského oddelenia o päť percent.
Štafeta päťročných plánov
V absolútnych číslach bude podfinancovanie predstavovať asi 160 miliárd rubľov a podľa informácií zo zdrojov ministerstva obrany, na ktoré sa médiá odvolávajú, leví podiel na škrtoch padne na príkaz obrany štátu (asi 150 miliárd). Na nákup nových zbraní, opravy a vojenský vývoj bude teda alokovaných o sedem percent menej peňazí, ako sa plánovalo.
Situácia nadobúda ďalšiu dramatickosť, vzhľadom na to, že rok 2016 mal byť rokom začiatku implementácie nového Štátneho programu vyzbrojovania (GPV) na obdobie do roku 2025 (GPV-2025), ktorý podľa plánov plynule nahradil a doplnil súčasný GPV-2020 a stal sa piatym v poradí za posledných 20 rokov. Ak je GPV-2020 plne považovaný za duchovný nápad bývalého šéfa ministerstva obrany Anatolija Serdyukova, potom sa GPV-2025 mal stať stelesnením prístupov a názorov tímu súčasného ministra Sergeja Shoigu.
Rok 2016 nebol zvolený náhodou: pravidlá GPV-2020 umožňovali jeho opravu každých päť rokov a rovník klesol iba pre aktuálny rok. Podľa zavedenej tradície bol namiesto opravy prijatý v zásade nový program, ktorý bol predĺžený o päťročné obdobie.
O GPV-2025 je toho málo známe. Prvýkrát o novom programe začali hovoriť začiatkom roku 2013. V rámci svojho vývoja mal zaviesť formálny súbor pravidiel, ktoré by určovali postup pri vytváraní sľubných modelov zbraní, vojenského a špeciálneho vybavenia. Pokiaľ ide o finančné ukazovatele, bolo oznámené, že program bude porovnateľný s GPV-2020 (vo výške 19,5 bilióna rubľov pre ministerstvo obrany v cenách roku 2011 s mechanizmom indexovania) alebo ešte menej. Maximálne odhady armády predstavovali 56 biliónov rubľov (pripomíname, že strop GPV-2020 vo fáze vývoja je 36 biliónov), ale v dôsledku určitého zjednotenia zbraní bol program výrazne zlacnený. Koncom roku 2014 správa ministerstva obrany, publikovaná na rozšírenej rade vojenského rezortu, zistila číslo 30 biliónov, čo výrazne prevyšuje pôvodné plány, pretože GPV-2020, dokonca aj v cenách roku 2016, môže byť odhaduje sa na asi 26 biliónov rubľov. To znamená, že už v roku 2014 nemohla byť reč o akejkoľvek parite medzi týmito dvoma programami. A niekoľko mesiacov po kolégiu nemenované zdroje uviedli, že objem GPV-2025 by predstavoval 70 percent financovania súčasného GPV-2020.
Je zaujímavé, že pri vývoji GPV-2020 bol strop 13 biliónov rubľov v cenách roku 2011 (17 biliónov v bežných cenách) nazývaný pohodlná úroveň, ktorá je takmer dvakrát nižšia ako čísla oznámené ministerstvom obrany. Vzhľadom na skutočnosť, že v rokoch 2011-2020 sa podľa očakávania v skutočnosti na GPV vynaloží 10–15 biliónov rubľov, náš odhad skutočného financovania GPV-2025 nevyzerá príliš podhodnotene.
Dá sa predpokladať, že hlavnými motívmi vývoja nového GPV-2025 bol pokus prispôsobiť GPV-2020 vyššiemu pragmatizmu s prihliadnutím na skutočnosti v podobe opustenia niektorých programov (predovšetkým na dovoz, negatívny postoj k čo Sergej Shoigu ukázal ešte pred známymi udalosťami roku 2014), oneskorenie realizácie mnohých projektov a prudké spomalenie hospodárskeho rastu v krajine. To vysvetľuje výzvy vojensko-politického vedenia, aby bola GPV-2025 vyváženejšia z hľadiska poskytovania zdrojov.
Pôvodné plány na jeho schválenie boli naplánované na december 2015, ale nestalo sa tak. Pravdepodobne od samého začiatku bol GPV-2025 považovaný za akési záchranné lano pre GPV-2020, dlhodobé a drahé programy, z ktorých bolo navrhnuté odloženie na nasledujúci päťročný plán. Explicitne by to bolo v skutočnosti možné, ako napríklad pri nákupe vojenského dopravného lietadla Il-76MD-90A, stíhačiek T-50, tankov T-14 a ponoriek. V istom zmysle mohol byť GPV 2025 považovaný za pokus o nápravu nerovnováh jeho predchodcu, čo bolo očividne prehnane optimistické.
A ak v rokoch 2011 - 2015, keď boli výdavky na objednávku obrany štátu relatívne nízke, hoci sa v bežných cenách strojnásobili (z 571 miliárd rubľov v roku 2011 na 1,45 bilióna rubľov v roku 2014), percento plnenia ročného rozkazu obrany štátu sa pohybovalo v rozmedzí z 95 na 98 percent, potom od roku 2015, keď sa jeho veľkosť zvýši na 1,7 bilióna rubľov a mal by sa pridávať rovnakou mierou do roku 2020, sa riziko podfinancovania prudko zvyšuje. A to nehovoríme o „rozpočtovom manévri“na roky 2014-2015, podľa ktorého boli peniaze na množstvo programov ministerstva obrany prevedené na obdobie po rokoch 2016-2017.
„Žiadny dovoz“stojí peniaze
To všetko viedlo k tomu, že na začiatku roka 2015 bol oznámený nový dátum začiatku implementácie GPV -2025 - 2018. Zostáva nejasné, či bude program fungovať do roku 2028, alebo či de facto starne sedem rokov, avšak bez predbežnej revízie v rokoch 2020 alebo 2021. Ale ani toto obdobie netrvalo dlho, pretože už v auguste 2015 sa pod zámienkou absencie realistickej prognózy ministerstva pre hospodársky rozvoj a ministerstvo financií zrejme zastavila všetka vecná práca na GPV-2025. V dôsledku toho bolo rozhodnuté pokračovať v implementácii súčasného GPV-2020 v rámci dohodnutých ukazovateľov. Plánuje sa návrat k GPV-2025 najskôr po stabilizácii ekonomickej situácie a jasnosti s prognózou jej vývoja. Ako vidíte, úloha, ktorej stojí Vojensko-priemyselná komisia pod vedením prezidenta krajiny a námestníka ministra obrany Jurija Borisova zodpovedného za vyzbrojovanie, je každým rokom komplikovanejšia.
Ďalšou špecifickou črtou GPV-2025 bol sklon k substitúcii importu. Už v septembri 2014, keď po anexii Krymu a vypuknutí nepriateľských akcií na východe Ukrajiny zaviedli západné krajiny sektorové sankcie voči Rusku v súvislosti s GPV-2025, schopnosťou obranného priemyslu nezávisle vyrábať všetky súčasti potrebné na bola povolaná ruská armáda bez toho, aby sa uchýlila k dovozu.
O obsahu GPV-2025 a jeho prioritách existujú veľmi fragmentárne dôkazy. Prezident Vladimir Putin, ktorý o tom hovoril v roku 2013, spomenul, že dôraz bude kladený na vysoko presné zbrane a vojenské vybavenie. Nazvali napríklad automatizované riadiace systémy komunikácie a prieskumu, roboty, bezpilotné systémy a nielen letecké, ale aj podvodné a pozemné, navigačné a informačné prenosové systémy, vizualizačné systémy bojiska. Bolo oznámené, že nový GPV pozostáva z 12 samostatných podprogramov. Jeho nemenej zaujímavou vlastnosťou, ktorá sa zjavne objavila najskôr v roku 2014, bol dôraz ani nie tak na kvantitatívne ukazovatele pri obstarávaní nového zariadenia, ale na jeho kvalitu a možnosť ďalšej modernizácie.
Je konverzia oneskorená?
Určitý náznak obsahu GPV-2025 môže obsahovať článok o politike prezidentského kandidáta Ruska Vladimíra Putina, uverejnený vo februári 2012. Zdôrazňuje potrebu vojenských spôsobilostí vo vesmíre, v oblasti informačnej vojny, predovšetkým v kyberpriestore. A vo vzdialenejšej budúcnosti - tvorba zbraní založených na nových fyzikálnych princípoch (lúčové, geofyzikálne, vlnové, genetické, psychofyzické atď.). S najväčšou pravdepodobnosťou sa tieto tézy z hľadiska minimálne výskumu a vývoja premietnu do nového programu.
Pokiaľ ide o nákupy v období do roku 2020-2022, malo sa zamerať na jadrové sily, leteckú obranu, prieskumné a riadiace systémy, komunikačné a elektronické vojny, bezpilotné prostriedky a systémy robotických úderov, dopravné letectvo, osobnú ochranu vojaka, presnosť zbrane a prostriedky na boj proti nim …
V porovnaní s GPV-2020 by sa podiel opravených a modernizovaných zbraní mal zrejme zvýšiť, aj keď možnosti sú obmedzené fyzickým a morálnym poškodením zariadení sovietskej výroby, ktoré budú v nasledujúcich rokoch výraznejšie. Nepriamo tento predpoklad potvrdzuje vyhlásenie prezidenta Vladimira Putina z konca roku 2013, podľa ktorého sa bude musieť obranný priemysel po roku 2020 pripraviť na konverziu, pretože objem objednávok prostredníctvom orgánov činných v trestnom konaní sa zníži.
Vzhľadom na nejasnosti s načasovaním schvaľovania nového Štátneho programu vyzbrojovania je ťažké posúdiť konkrétny sortiment zakúpenej zbrane a vojenského materiálu. Významnou súčasťou bude evidentne realizácia projektov, ktoré už boli začaté, ale z rôznych dôvodov nezapadajú do pôvodne predpokladaných termínov. Niektoré vyhlásenia zodpovedných osôb nám umožňujú podať nasledujúci zbežný prehľad systémov, ktoré s takmer stopercentnou pravdepodobnosťou budú vyvinuté a zakúpené už podľa GPV-2025.
Sériová výroba ICBM Sarmat sa začne pre strategické raketové sily. Prvé vzorky by mali byť v pohotovosti v rokoch 2018-2020. Plánuje sa nákup najmenej 46 rakiet. Potenciálne objednávky zahŕňajú bojový raketový systém Barguzin. Dodávky sa začnú na konci desaťročia.
Pre letecké sily to malo otvoriť výskum a vývoj novej helikoptéry. Jeden z najväčších projektov výskumu a vývoja GPV-2025 sľubuje byť program PAK DA. Konštrukcia nového strategického bombardéra prebieha od začiatku roka 2010. Prvý let sa očakáva v rokoch 2019-2020 a dodávky leteckým silám sú naplánované na roky 2023-2025, ale pravdepodobne sa posunú kvôli implementácii programu Tu-160M2. Spolu s PAK DA pre ruské letecké a vesmírne sily v rámci nového GPV bude zakúpený (od roku 2023) nový sériový Tu-160M2, začne sa sériová modernizácia 30 bombardérov s dlhým doletom Tu-22M3 na variant Tu-22M3M. Výroba sériových vzoriek stíhačky T-50 sa s najväčšou pravdepodobnosťou začne v rokoch 2019-2020.
V priebehu 10 rokov dostanú výsadkové sily viac ako 1 500 leteckých bojových vozidiel BMD-4M, viac ako 2 500 obrnených transportérov BTR-MDM Rakushka. Je známe, že sériová výroba BMP Kurganets-25 sa začne v roku 2018. V GPV-2025 podľa všetkého tiež padá nový obojživelný transportér pre námornú pechotu. Je tiež zrejmé, že hromadné nákupy obrnených vozidiel novej generácie (tank T-14, ťažké bojové vozidlo pechoty T-15, obrnený transportér Bumerang) sa stanú výsadou nového zbrojného programu.
Pre námorníctvo bolo plánované dokončiť vývoj nového torpédoborca projektu 23560 „Leader“a zrejme začať jeho stavbu. Boli oznámené plány dvoch výskumných plavidiel zosilnenej triedy ľadu na základe transportu výzbroje projektu 20180. Tiež bude zakúpených 10 mínoloviek projektu 12700. K hlavným projektom GPV-2025 v námorných záležitostiach patrí modernizácia ťažkého lietadlového krížnika „Admirál flotily Sovietskeho zväzu Kuznecov“a ťažkého raketového krížnika s jadrovou energiou „Petra Veľkého“. Výstavbu novej lietadlovej lode pre ruskú flotilu súčasné projekty GPV-2025 nezabezpečujú.
