Na nedávnom stretnutí prezidenta Vladimira Putina s vedúcim vojenského oddelenia Sergejom Šojguom a náčelníkom generálneho štábu Valerijom Gerasimovom sa diskutovalo o pomerne širokej škále otázok: z priebehu cvičení ruského námorníctva v Stredozemnom mori a z diaľky letecké lety do organizačnej zložky samotného ministerstva obrany. V tomto materiáli budeme podrobne analyzovať návrhy, ktoré vyslovil Sergej Shoigu, pokiaľ ide o zmenu podriadenosti vojensko-priemyselných komplexných zariadení, ktoré sú v súčasnosti pod krídlom ministerstva obrany krajiny. Táto zmena by mala viesť k zvýšeniu efektívnosti využívania finančných prostriedkov vyčlenených na modernizáciu armády.
Šojgu uviedol, že by bolo vhodné previesť výrobné a opravárenské podniky vojensko-priemyselného komplexu na zmluvné zmluvy na celý cyklus a súčasne ich vyňať z režimu závislosti od ministerstva obrany. Toto rozhodnutie bolo diktované skutočnosťou, že hlavné vojenské oddelenie krajiny je oslobodené od funkcií riadenia priemyselného komplexu, ktoré sú pre neho neobvyklé.
Takýto návrh Sergeja Shoigu vyvolal v tlači zmiešanú reakciu. Na jednej strane sa môže zdať, že sa minister rozhoduje poslať celý výrobný priemysel, ktorý sa doslova rozrástol na ministerstvo obrany, na voľnú plavbu, aby sa zbavil nákladu, ktorý nedávno začal vážiť vo veľkej miere na vojenskom oddelení. Je to však tento druh nákladu, ktorého sa oplatí zbaviť a v skutočnosti ho previesť na súkromné železnice?
Na túto vec však existuje iný názor. Práve stiahnutie výrobného klastra z vojensko-priemyselného komplexu pomôže vyriešiť problém poriadku obrany štátu, ktorý je v posledných rokoch prakticky nerozpustný. Koniec koncov, nie je žiadnym tajomstvom, že predchádzajúce vedenie ministerstva obrany sa nemohlo dohodnúť na obrannom rozkaze štátu, a to aj kvôli tomu, že podniky, s ktorými sa mali uzatvárať zmluvy, boli priamo závislé od ministerstva a jeho vodcovia. Nakoniec sa to všetko zvrhlo na skutočnosť, že podniky boli jednoducho diktované podmienkam, za ktorých museli pracovať. Ak podniky vojensko -priemyselného komplexu vyhlásili, že im podmienky ministerstva obrany nevyhovujú, boli rýchlo zavedené a vyhlásili: hovoria, že nechcete - čo chcete; kúpiť v zahraničí. A kúpili … podpísané zmluvy …
Vzniklo skorumpované prostredie, ako sa v súčasnosti bežne hovorí, ktoré zväzovalo manažmentu priemyselných podnikov ruky a nohy. Ak toto vedenie „nerobilo kompromisy“s ministerstvom obrany RF, ľudia v podniku zostali bez práce. Toto je špecifický tlak na výrobný proces …
Teraz sa Sergej Shoigu rozhodol prerušiť tento gordický uzol. Navrhuje zabezpečiť, aby sa podniky vojensko-priemyselného komplexu osamostatnili od ministerstva a dokázali pracovať za konkurencieschopných podmienok pri výrobe a opravách vojenského materiálu a zbraní. Minister sa v skutočnosti rozhodol poistiť seba a celé oddelenie, povedzme, proti novým variáciám „obranných služieb“(menovite malým písmenom), ktoré by mohli čerpať peniaze z rozpočtu ministerstva obrany RF, ale čerpať to zlým smerom.
Stiahnutie sféry vojenskej výroby z ministerstva obrany má však aj svoje pochybné stránky. Na začiatok budeme musieť priznať, že hlavné vojenské oddelenie sa rozhodlo pre taký krok, akým je rozsiahla privatizácia priemyselných zariadení. Koniec koncov, ak budú podniky odstránené z ministerstva obrany, potom budú buď zaradené na iné ministerstvo (a to už boli zbytočné peniaze - v iných oddeleniach budú existovať vlastné „obranné služby“), aby zostali vo vlastníctve štátu, alebo budú implementované v smere súkromných akcionárov, aby sa zbavili vládnych pák kontroly a dokonca tlaku. Ale samotné slovo „privatizácia“medzi Rusmi za posledných niekoľko desaťročí získalo takmer urážlivý význam …
Mnohí chápu, že opakovanie korupčných škandálov, ako sú škandály s Oboronservisom (teraz s veľkým začiatočným písmenom), by nebolo žiaduce, ani by sme nechceli spomaliť podpisovanie zmlúv pod rozkazom obrany štátu, ale zároveň chápu, že v v našej krajine je nepravdepodobné, že bude bezbolestné previesť podniky obranného komplexu na súkromného vlastníka. Navyše, mnoho vojensko-priemyselných komplexných podnikov funguje v prísnom utajení, a preto je veľmi ťažké ich začať s otvorenou privatizáciou bez prípravy seriózneho dokumentárneho právneho základu. A u nás sa to často stáva: ak minister povedal a prezident na to kývol, potom by to malo byť brané ako výzva na aktívny zásah v záujme rýchlej implementácie tohto plánu. Je však možné v tejto situácii, prepáčte, zbičovať horúčku? - rétorická otázka …
K pozitívnym výsledkom môže, samozrejme, viesť prenos podnikov na úroveň väčšej slobody výroby, do režimu spravodlivej hospodárskej súťaže, k formovaniu vlastnej cenovej politiky. Ale sú na to pripravené samotné vojensko-priemyselné podniky? Nepovedie to k tomu, že skutočná priemyselná konkurencia ovplyvní iba výrobu lopatiek a cedníkov, ale pokiaľ ide o vojenskú techniku, všetko zostane rovnaké a navyše s väčšou otvorenosťou pre podvodníkov s ľahkými peniazmi vo vrecku… Úprimne by som nechcel, aby sa obranný priemysel ponoril do takého chaosu.
Chaosu sa však dá úplne vyhnúť, ak je stiahnutie vojensko-priemyselného klastra mimo rámca ministerstva obrany dobre premyslené. Na začiatku bude potrebné vytvoriť silný právny základ pre činnosť takýchto podnikov. Koniec koncov, zatiaľ čo oni pracujú v súlade s dokumentmi, podľa ktorých funguje samotné ministerstvo obrany. Na vyriešenie problému s korupčnou stranou a zároveň na to, aby sme sa nedostali do privatizačných extrémov, by stálo za zváženie napríklad možnosť proporcionálnej korporatizácie alebo možnosť distribúcie vojensko-priemyselných podnikov podľa princípu ich podriadenosti.
V tejto situácii (bez ohľadu na to, ako veľmi chceme ísť vlastnou cestou) budeme musieť venovať pozornosť zahraničným skúsenostiam s výrobou vojenského materiálu. Keď si zoberieme Nemecko, ktoré spolu s Austráliou, odborníci z medzinárodnej organizácie Transparency International nazývali štátom, citujú: „s veľmi nízkou úrovňou korupcie v obrannom a obrannom priemysle“, potom je tu zážitok z nasledujúceho plánu. Popredné podniky špecializujúce sa na výrobu zbraní a vojenského materiálu pôsobia na základe súkromného kapitálu. V Nemecku existuje aj prax vytvárania výrobných zoskupení, ktoré kombinujú niekoľko vojenských a civilných výrobných zariadení naraz. Táto diverzifikácia výroby rieši problém uzatvárania obranných zmlúv so štátom a znižuje riziká korupcie na minimum.
Podľa oficiálnych štatistík podiel štátu v nemeckom sektore obranného priemyslu nepresahuje 5%. Patria sem predovšetkým opravovne letectva, pozemných síl a námorného arzenálu. Oficiálnych súkromných dodávateľov vojenských zbraní a vybavenia pre potreby Bundeswehru je asi 2 000. Nie sú to len priemyselní giganti, ale aj skôr skromné odvetvia, ktoré pripravujú jednotlivé diely alebo zostavy.
Výsledkom je, že celý tento nemecký výrobný systém funguje ako hodinky a obmedzuje samotnú možnosť skorumpovaných úradníkov alebo nečistých rúk súkromných obchodníkov dostať sa k peniazom prideleným ministerstvom vojny. Skutočne, ak v jednom podniku tohto vybudovaného systému začnú byť ceny neprimerane vysoké alebo naopak znížené, potom to vyvolá otázky od konkurencie a kolegov, čo okamžite povedie k overeniu vrátane nezávislých odborníkov. Jedná sa o druh samoregulačného systému, ktorý sa „opravuje“, ovláda, neumožňuje relaxovať.
Súhlasíte, všetko je veľmi krásne a monumentálne - v nemčine. Lenže my nežijeme v Nemecku a zatiaľ sa nám iba sníva o existencii nezávislých expertov, ktorí pomôžu okamžite identifikovať skorumpovaného úradníka alebo bezohľadného veľkého investora. Ale napriek tomu je obviňovať, že Rusko nie je Nemecko a Nemecko nie je Rusko, tiež nejako hlúpe …
Ukazuje sa, že v našej krajine nastal čas, keď je čas vytvoriť systémy schopné kvalitnej sebakontroly. Ak je vláda schopná kvalitatívne zrealizovať myšlienku Sergeja Shoigua dať vojensko-priemyselnému sektoru nový status pri zachovaní a rozširovaní ľudských zdrojov, priťahovaní transparentných súkromných investícií a vyrovnávaní korupčných schém v obrannom priemysle, bude to vážne tvrdenie. preukázať jeho účinnosť. V opačnom prípade sa ruský vojensko-priemyselný sektor môže rozpustiť a zanechať len spomienky na seba …
